Закон за управление на средствата най-късно до март 2013 г.

Facti.bg

Най-късно до март 2013 г. Министерският съвет трябва да обсъди и приеме бъдещия Закон за управление на средствата от ЕС, официално представен от министър Томислав Дончев. Това заяви министърът по еврофондовете пред в. "Строител".

Законът е готов на 98% и основният резултат от приемането му ще бъде максималното опростяване на всички процедури по кандидатстването, одобрението и финансирането на съответния европроект. Новият закон ще обхване всички оперативни програми, като правилата ще са еднакви за всичките, а не както досега – всяка програма със свои специфични правила, променяни непрекъснато с постановления на Министерския съвет.

С приемането на новия закон цялата административна тежест ще се концентрира в управителните органи, които ще бъдат извадени като екип и специалисти от съответното министерство и ще получат статут на агенция. Томислав Дончев заяви, че се мисли за конкретно сътрудничество и със съответните браншови организации, като ще се следва ползотворният опит, натрупан от отношенията между неговия екип и КСБ. В тази връзка през следващия програмен период ще бъдат заложени определени схеми и проекти към Оперативна програма „Конкурентоспособност” за финансиране на браншовите организации. Идеята е те да поемат част от административната тежест по реализация на европроекти във вътрешноведомствен план за конкретен бранш.

Намаляването на административната тежест, което е и една от основните цели на закона, ще се постигне по няколко начина. На първо място в бъдеще ще има еднократно подаване на документите от даден бенефициент. При повторно кандидатстване или доуточняване базовите документи няма да се изискват отново, каквато практика има в момента.

Бъдещият закон ще гарантира и възможността цялата комуникация да се осъществява по електронен път. Сега това се прави само при някои оперативни програми. За да се опростят още процесите, ще се въведе пропорционален контрол, което означава, че един малък проект от под 100 000 лв. ще има само еднократен одит, а големите ще се проверяват минимум веднъж годишно.

По отношение стандартизацията на процедурите ще се въведат унифицирани формуляри за кандидатстване, които ще бъдат в сила за всички оперативни програми. Насоките за кандидатстване също ще бъдат едни и същи и няма да има никакви изключения, каквито в момента съществуват, в зависимост от програмата. Това ще позволи увеличаване на скоростта, защото бенефициентите, като общините например, няма да са принудени да готвят различни документи и да кандидатстват в зависимост от оперативните програми. Самият закон ще бъде осигурен с минимален брой поднормативни актове, като се предвиждат само 5 наредби на Министерския съвет. Една от тях ще е за допустимост на разходите, която ще е обща за всички оперативни програми.

Друга цел на закона е ускоряване изпълнението на всички проекти. В тази връзка се въвеждат унифицирани срокове на верификация, сертификация и извършване на плащанията към бенефициентите.

Верификацията ще се прави до 40 дни, а разплащанията най-късно до 10 дни след последното одобрение.

Въвежда се възможност и за прилагане на опростени разходи. Това ще важи най-вече за типови проекти, които в повечето случаи касаят администрацията, но ще е възможно да се прилагат и за други програми, например тези, които се финансират от Социалния фонд.

С цел да се съкратят максимално сроковете, в закона се предвиждат мерки, касаещи бенефициентите. Така например ще се създаде централизирано звено за обучение на кадри, които се занимават с европроекти. То ще бъде към Института за публична администрация.

Прочети още

Приета е националната програма за развитие "България 2020"

Министерски съвет

Към 2020 г. България трябва да бъде държава с конкурентоспособна икономика, която осигурява условия за пълноценна социална, творческа и професионална реализация на личността чрез интелигентен, устойчив, приобщаващ и териториално балансиран икономически растеж. Това е визията в Националната програма за развитие: България 2020 (НПР Бг2020), приета на днешното правителствено заседание.

 Националната програма за развитие е рамков дългосрочен документ, който въз основа на анализ на ситуацията в страната и на тенденциите за развитие определя общите стратегически цели на националните политики до 2020 г. за всички сектори на държавното управление, включително техните териториални измерения и координацията им на регионално и местно ниво. Той осигурява и рамката, в която ще бъдат определяни приоритетите за инвестиране на публичните средства (национални и европейски), както и мобилизирането на частно и друго финансиране.

НПР Бг2020 е интегриран документ, който показва връзката между приоритетите на Европейския съюз в контекста на Стратегията „Европа 2020” и националните приоритети на България. Тя осигурява основа за разработването на Споразумението за партньорство за кохезионната политика за периода 2014-2020 г.

Основните цели, които се поставят в НПР Бг2020, са повишаване на жизнения стандарт чрез конкурентоспособно образование и обучение, създаване на условия за качествена заетост и социално включване и гарантиране на достъпно и качествено образование; изграждане на инфраструктурни мрежи, осигуряващи оптимални условия за развитие на икономиката и качествена и здравословна околна среда за населението; повишаване на конкурентоспособността на икономиката чрез осигуряване на благоприятна бизнес среда, насърчаване на инвестициите, прилагане на иновативни решения и повишаване на ресурсната ефективност.

Осемте приоритета на Програмата са:

• подобряване на достъпа и повишаване на качеството на образованието и обучението и качествените характеристики на работната сила;
• намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване;
• постигане на устойчиво интегрирано регионално развитие и използване на местния потенциал;
• развитие на аграрния отрасъл за осигуряване на хранителна сигурност и за производство на продукти с висока добавена стойност при устойчиво управление на природните ресурси;
• подкрепа на иновационните и инвестиционни дейности за повишаване конкурентоспособността на икономиката;
• укрепване на институционалната среда за по-висока ефективност на публичните услуги за гражданите и бизнеса;
• енергийна сигурност и повишаване на ресурсната ефективност;
• подобряване на транспортната свързаност и достъпа до пазара.

Изпълнението на всеки приоритет включва реализацията на набор от многосекторни политики, фокусирани върху факторите на социално-икономически растеж в България. В своята същност те са насочени към генериране на балансиран икономически растеж, постигане на висока и качествена заетост, оптимално използване на ресурсите и ефективна грижа за околната среда, както и към повишаване благосъстоянието на българските граждани.

При промяна на конюнктурата, документът ще бъде актуализиран и допълнен.

Прочети още

Закон ще опрости кандидатстването по европроекти

Vesti.bg:

Опростено кандидатстване и изпълнение на малки проекти до 100 000 лв. предвижда новият Закон за управление на средствата от Европейския съюз, чийто проект бе представен днес от министъра по управление на средствата от ЕС Томислав Дончев пред обществени и браншови организации, представители на бизнеса и медии.

Целите, които си поставя законопроектът, са да се обхванат всички фондове по общата стратегическа рамка, да се осигури стабилност и предсказуемост, да се унифицират правилата за кандидатстване по различните програми, да се опростят и оптимизират правилата, посочи Дончев.

При проект за закупуване на производствена машина например не е необходимо да се прилагат всички детайлни процедури, както при един голям проект, даде пример министърът.

С проектозакона се предлага за проекти на стойност до 100 хил. лв. да не се извършва техническа оценка, а оценителният процес да е в рамките на един месец.

Контролът пък ще бъде пропорционален на големината на проектите - на проекти до 100 000 лв. ще се извършва не повече от една одитна проверка в рамките на година, предвиждат от министерството по усвояване на еврофондовете.

Законът предвижда и въвеждането на опростен формуляр за кандидатстване, който ще включва всички основни административни категории, а всеки управляващ орган ще може да добавя графи с допълнителни изисквания в зависимост от съответната оперативна програма.

Важен елемент от закона ще бъде електронизацията на кандидатстване, отчитане и комуникация. Апликационните форми ще се подават по електронен път и това ще може да става в хартиен вариант, само ако подаването по електронен път не е възможно или бенефициентът изрично настоява за хартиен носител, обясни Дончев. Електронното подаване на документите ще спести време и разходи, убеден е той.

Проектозаконът предвижда нова процедура по  разглеждане на жалбите - първият етап от която ще е отнасянето на жалбата до ресорния министър. След като той се произнесе, бенефициентът може да повдигне жалба директно пред ВАС. Така ще има много по-голяма прозрачност и кратки срокове при обжалването, смята Дончев.

Други новости в закона са извеждането на органите по управление на оперативните програми извън администрацията на отделните министерства, въвеждане на опростен избор на изпълнител - избор чрез публична покана до най-малко трима изпълнители при възлагане на дейности над определени прагове, изграждане на звено за провеждане на специализирани обучения за бенефициентите и служителите, работещи в държавната администрация по еврофондовете.

Голямото предизвикателство пред нас е какво и кога ще се случи с новите регламенти на европейско ниво, защото законът е пряко свързан с тях, посочи Дончев. Ето защо приемането на закона ще трябва да изчака приемането първо на европейските регламенти по управление на средствата от фондовете.

Изключително важно е да има убеденост от всички заинтересовани страни, че този законопроект трябва да бъде приет, защото има вероятност той да бъде подложен на обществено обсъждане сега, а приет от следващия парламент, каза министърът.

Представители на обществени и браншови организации подкрепиха предлаганите промени за опростяване на процедурите по кандидатстване. Предстои публично обсъждане на законопроекта в началото на следващата година.

Прочети още

Публично представяне на проект на Закона за управление на средствата от ЕС

Портал за фондовете:
В понеделник, 17 декември, от 10:00 ч. в зала „Средец" на хотел „Шератон" в София ще се проведе публично представяне на проект на Закон за управление на средствата от ЕС. Проектът ще бъде представен от министъра по управление на средствата от ЕС Томислав Дончев.

В рамките на представянето ще бъдат обсъдени основните моменти от закона и промените, които той регламентира. Законът е отговор на необходимостта от установяване на унифициран и гъвкав подход за управлението на програмите, финансирани със средства от ЕС. Концепцията предвижда обща рамка за ефективна координация на процеса и взаимодействие на всички участници в него за предстоящия програмен период 2014-2020 г.

За участие в публичното представяне са поканени представители на Народното събрание на Република България, централната и местните власти, представители на социално-икономическите партньори, неправителствени организации и др.

Прочети още

Томислав Дончев: Европейските пари са основният ни инвестиционен ресурс и голяма част от ръста на БВП се дължи на тях

Агенция „Фокус”.

Фокус: Министър Дончев, кой беше прав в дебата между Станишев и Борисов за усвояването на евросредствата днес?

Томислав Дончев: Темата е изключително сложна и специализирана, което понякога дава възможност за спекулации. Днес специално имаше такова замеряне с данни, че дори професионалист би се объркал каква точно е ситуацията. В този смисъл сигурно има нужда от едно разяснение от моя страна. Хубаво е да се кажат две неща по повод провелите се дебати в пленарна зала. Първото е по отношение на това какви спрени програми е имало към 2009 г. – началото на 2010 г. и каква е реалната ситуация. Тя е следната – няма да припомням всички скандали с пътния фонд и няма да припомням парите със САПАРД. За да се възстановяват средства от Европейската комисия, тоест да се получават плащания от Брюксел по оперативните програми, те трябва да минат т.нар. оценка на съответствието. Седемте български оперативни програми получиха оценка за съответствието едва в началото на 2010 г. и това имаше предвид премиерът. Факт е, че допреди това, за целия период – 2007 г., 2008 г., 2009 г., България не е имала право да възстановява средства от Европейската комисия, защото оперативните програми не са били сертифицирани. Такъв тип оценка за съответствието – положителна, те получават едва в началото на 2010 г. Това е по отношение на какво е било отпуснато. Мисля, че тук нещата са категорично ясни. 

По отношение на плащанията, ситуацията изглежда по следния начин – към средата на 2009 г. (нека да напомня, че средата на 2009 г. е две години и половина от началото на програмния период, тоест това са 2007 г., 2008 г. и половината от 2009 г.) България има договорени под 19 %, тоест 2,9 милиарда лева, за толкова пари е изпълнявала проекти и е платила около 1 % – малко над 150 милиона лева. Това е ситуацията към средата на 2009 г., точно когато се сменя правителството. Как изглежда ситуацията към момента? Договорените средства са почти 98 %, тоест 15 330 000 000 лева. Почти 98 % са договорените средства, а разплатените средства са близо 5 100 000 000 лв. или 33 % – говоря за оперативните програми. Това са коректните данни, всеки може да ги сравни сам. 98 % договорени към момента спрямо под 19 % към 2009 г. и 1% плащания спрямо 33 % плащания към момента, 150 милиона спрямо 5,1 млрд. Не знам дали това коректно сравняване на данните се нуждае от коментар.

Фокус: 30 пъти по-добре ли се усвояват еврофондовете в сравнение с предишното правителство?

Томислав Дончев: 1 %, сравнен с 33 %, означава, че има ръст от порядъка на 33 пъти, но това не е единственото важно. Ако трябва да бъдем честни, една голяма част от българските граждани, дори при такова ясно сравнение, не се интересуват от проценти, милиарди и т.н. Те искат да видят резултата. Това, с което съм горд, са не процентите и милиардите, а резултата, защото за разлика от предишни периоди европейските пари вече могат да се видят и могат да се пипнат. Не говоря само за магистрали, говоря за тръби, пречиствателни съоръжения, над 400 публични сгради, които са ремонтирани и изглеждат по-добре, отколкото са изглеждали, когато са били нови. Говоря за факта, че всеки 10-ти българин по някакъв начин е бил включен в проект на Оперативната програма „Развитие на човешките ресурси”. Говоря за това, че европейските пари в крайна сметка в момента са основният ни инвестиционен ресурс. Голяма част от ръста на Брутния вътрешен продукт за последната година се дължи именно на европейските пари. Това е важното, а не процентите. Макар че процентите със сигурност сочат огромен прогрес в полза на настоящия кабинет, не това е най-важното. Най-важното е, че това, което е изградено, може да се види, може да се пипне и променя живота на хората. Да, факт е, че в тези трудни времена на криза, мнозина българи живеят тежко, но искам да Ви кажа, че ако не бяха европейските пари, те щяха да живеят много по-тежко.

Фокус: Къде се нареждаме в Европейския съюз по добро усвояване от еврофондовете?

Томислав Дончев: Някаква относителна класация ще се прави, когато приключи календарната година. Аз казах какви са данните за България. Хубаво е да знаете, че на първо място е Португалия, с 50 % плащания, на последно място е съседна Румъния с 9,5 % плащания. Престои да видим как ще изглеждат нещата към края на годината, но аз мисля, че ще стоим дори преди стари държави-членки като Италия, със сигурност преди държава-членка от първите десет – Чехия, със сигурност пред съседна Румъния. Надявам се да изпреварим и други държави, макар че не е най-важно състезанието между държавите, най-важно е състезанието с очакванията на хората, а те очакват много.

Фокус: Има ли вече прогноза за усвояемостта през следващата година?

Томислав Дончев: През 2013 г. имаме краен срок за договаряне на средствата. Ние имаме право да плащаме до 2015 г. Факт е, че още преди средата на 2015 г. ние ще сме договорили всичко, сто процента от цялата финансова рамка. Какъв ще бъде обемът плащания следващата година, зависи от много неща. Едно е абсолютно сигурно – следващата година и то преди края на годината, трябва да сме разплатили над 50 % от ресурса. Бих казал, че като вътрешни плащания, дори до средата на годината, тоест в рамките на мандата на този кабинет трябва да сме договорили 100 % от парите и да сме разплатили над половината – нищо, че имаме възможност да плащаме до края на 2015 г. Надявам се предвид пренията, които отекоха в залата, това да е била една отразяваща информация, защото се коментират различни данни, всеки ги смята по различен начин и дори професионалист може да се обърка. Всъщност сравнението е безкрайно просто и като проценти, и като абсолютни стойности, да не коментирам колко грешки бяха допуснати, когато се коментираха преговорите за следващия програмен период. Там имаше объркване на термини, грешка в представянето на националната позиция от страна на господин Михалевски, но тази тема наистина е досадна и трудно обяснима и не съм убеден, че трябва да влиза в нея, но по отношение на коригиране и внасяне на яснота по отношение на данните, мисля, че го направих.

Автор: Яница ТАНЕВА

Прочети още

Субсидии за площ получавали и голф игрища, установи Европейската сметна палата

Дневник:

Европейската сметна палата е установила, че от 2004 г. насам субсидии за единица площ са получавали не само фермери, но и организации, които нямат нищо общо със земеделието. От парите са се възползвали агенции за недвижими имоти, летища, голф игрища, както и сдружения на ловци, риболовци и ски клубове, съобщава "КапиталDaily".

Най-фрапиращият пример, даван през годините от евродепутати, е този с летище в Централна Европа, което е взимало напълно законно европейски фермерски субсидии за поддръжка на затревени градинки на територията си. В Унгария пък държавата е получила през 2010 г. 14 млн. евро за поземления фонд, който е нейна собственост.

От одитната институция са намерили и други нередности като тази, че парите са предвидени в помощ на стопаните, но парите се дават на фирми на базата на заявената от тях площ. В същото време проверката показва, че голяма част от европейските субсидии се получават от големи фирми - 0.2 на сто от получателите усвояват 100 хил. евро годишно, които са 24 на сто от всички плащания.

През новия програмен период от 2014 г. тази схема на плащане ще се промени и вместо на единица площ разпределянето ще бъде чрез права за плащания. В момента се обсъжда въвеждането на допълнителни критерии - за активен фермер, за таван на възможните субсидии.

"Въпреки че схемата за единно плащане на площ е замислена като преходен режим, повечето държави членки не са подготвени за въвеждането на системата въз основа на правата за плащане", се посочва в позицията на Европейската сметна палата. Оттам се опасяват, че може да се стигне до значителни закъснения в плащанията в бъдеще.

Прочети още

Седмо заседание на Комитета за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка 2007 - 2013 г.

Единен портал за фондовете:
Няма опасност тази година България да загуби средства от оперативните програми по правилото за автоматично освобождаване. Това заяви днес  Реналдо Мандметс, началник на отдел „България" в Генерална дирекция „Регионална и градска политика" на ЕК по време на седмото заседание на Комитета за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка 2007-2013г. В заседанието участваха министърът по управление на средствата от ЕС и председател на Комитета за наблюдение Томислав Дончев, Филип Хат - началник  на отдел „Румъния, България, Малта" в ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване" на ЕК, управляващите органи на оперативните програми, представители на одитния и сертифициращия орган.

На заседанието беше направен преглед на финансовия напредък на оперативните програми, както и изпълнението на прогнозите за тяхното управление до края на настоящия програмен период. Министър Дончев посочи, че 95% от средствата вече са договорени, като от тях близо 1/3 са вкарани в изпълнение през последната година. По думите му към настоящия момент са реализирани плащания в размер на 31% от целия обем, а са сертифицирани 2 млрд евро (или 25% от бюджетната рамка).

За първи път тази година имаме привилегията да не мислим само за финансовото  изпълнение на оперативните програми, но и да отчетем реален физически напредък, заяви министър Дончев. Вече можем да мерим километри положени тръби и изградени пътища, железници, да броим публични сгради, реновирани със средства от ЕС, да коментираме броя хора, до които реално е стигнала ОП „Развитие на човешките ресурси" - до всеки десети българин под една или друга форма.

Цитирайки SIBILA (българският модел за измерване на ефекта от инвестициите със средства от ЕС), министърът посочи още, че вече сме в състояние да мерим какъв е ефектът от средствата от ЕС върху цялостното социално-икономическо развитие на страната и подчерта, че значителна част от ръста на БВП се дължи на европейските пари. По думите му това е тенденция, която може да бъде разглеждана като плюс, но и като повод за съмнение в наркотична зависимост - ръст на българската икономика, генериран единствено/предимно с европейски пари.

Министърът отбеляза, че резултатите от тези изчисления срещат подкрепа от ЕК и в контекста на настоящия дебат за бъдещето на кохезионната политика, тази тенденция   провокира положителна оценка, че в България няма повод за притеснения, а за радост, защото ЕК инвестира средства във всички държави, но не навсякъде те водят до икономически растеж.

Основни заключения 

Сред основните изводи от оценката на НСРР 2007-2013 г. е, че е изградена адекватна институционална рамка за управление на средствата от Структурните и Кохезионния Фондове на ЕС, която следва да бъде запазена и за следващия програмен период. Научените уроци от изпълнението на НСРР 2007-2013 г., както и изводите и препоръките от оценката на Рамката, ще бъдат ползвани като основа при разработване на проекта на Закон за управление на средствата от ЕС, който се отнася за всички пет фонда от Общата стратегическа рамка за следващия програмен период. Ще бъдат опростени и унифицирани правилата за избор на изпълнители от частните бенефициенти, ще се създаде възможност за представяне на интегрирани проектни предложения от бенефициентите.

През 2012 г. наблюдаваме най-доброто изпълнение на прогнозите, заложени в системата ЛОТАР от въвеждането й през 2008 г. до момента. В края на месец октомври 2012 г., някои от оперативните програми вече са покрили заложените си цели за нивата на сертификация, а други са изключително близки до тях и ще ги покрият до месец декември тази година. Изпълнението на прогнозите ясно демонстрира повишаващата се компетентност на Управляващите органи и все по-доброто планиране при изпълнението на оперативните програми. Най-важната цел - да не бъде допуснато автоматично освобождаване на средства през 2012 г. също вече е постигната.

Запазването на тенденцията за растеж на обема на сертифицираните разходи ще даде възможност за намаляване на риска от автоматично освобождаване от ангажимент съгласно правилото N+3/N+2. В резултат на ефективния контрол на изпълнението е постигнат сравнително нисък процент на финансовите корекции по Оперативните програми. Въпреки известните трудности при намиране на оптималното съотношение между гарантиране допустимостта на разходите и ускоряване процесите на верификация/сертификация, към настоящия момент няма спрени програми и не са допуснати загуби поради неспазване на правилото N+3/N+2.

Установените Системи за управление и контрол за Оперативните програми са в съответствие с изискванията на разпоредбите на регламентите на Съвета и на ЕК, работят ефективно, така че да дават разумна увереност за точността на представените пред ЕК отчети на разходите и оттам за законосъобразността и редовността на съпътстващите ги транзакции, с изключение на някои аспекти от контрола върху обществените поръчки при процедурите по верификация по някои Оперативни програми. За установените от Одитния орган слабости и грешки са предприети коригиращи действия от страна на Управляващите органи.  

Най-често отправяни препоръки от страна на Агенцията по обществени поръчки (АОП) при предварителния контрол върху процедури, финансирани с европейски средства са: ясно формулиране предмета на поръчката; осигуряване на равнопоставеност между участниците; ограничаване вида и обхвата на изискваните документи; яснота и непротиворечивост при формулиране на показателите в методиката за оценка на оферти. Общият извод и заключение е, че преобладаващата част от препоръките на АОП се вземат предвид от Възложителите.

Стойността на договорените средства по ОП „Транспорт" към 30.09.2012 г. е 96% от бюджета на програмата, а извършените плащания са 37% от тези средства. ЕК е изплатила 30% от бюджета на европейското съ-финансиране по програмата (около 484 млн. евро). Завършени в срок и пуснати в експлоатация са 2 „големи" проекта за разширение на метрото в София. Завършени и пуснати в експлоатация са лотове 2, 3 и част от лот 4 на Автомагистрала „Тракия". Основните строителни работи са приключени и предстои пускане в експлоатация на ж.п. отсечката „Свиленград - Турска граница". Завършен и пуснат в експлоатация е първи етап от Географската информационна система на НК „Железопътна инфраструктура". Изградени и пуснати в експлоатация над 13 км метро линии с 13 нови метро станции. Ежедневно около 380 000 души в София имат достъп до подобрен градски транспорт. Изградени и пуснати в експлоатация са над 82 км автомагистрали, изградени са над 16 км. нови ж.п линии, рехабилитирани са над 111 км ж. п. линия.

Размерът на договорените средства по ОП „Околна среда" към 30.09.2012 г. е 120.07% от бюджета на програмата, а плащанията са 12.48% от тези средства. Получените към момента траншове от ЕК (междинни плащания) са на обща стойност 126,18 млн. евро. Изградената и реконструирана канализационна мрежа по Програмата в 150,41 км, а изградената и реконструирана водопроводна мрежа - 107,95 км. Допълнителното население, обслужвано от проекти за отпадъчни води е 179 076 еквивалент жители. Изградени са 3 пречиствателни станции за отпадъчни води, 4 помпени станции, 10 колектора и 3 тласкателя.

По ОП „Регионално развитие" към 30.09.2012 г. са договорени 89% от средствата по програмата. Плащанията са 32,53% от договорените средства, а сертифицираните - 19,84%. ПО ОПРР са ремонтирани/реконструирани 382 сгради на образователна, социална и културна инфраструктура. 1 534 630 души са повлияни от обновените тези сгради. Рехабилитираните/ реконструирани пътища са 372 км. Площта на свлачища, които са укрепени и/или на които е изградена контролно измервателна система е над 588 хил. кв.м. Населението, облагодетелствано от укрепване на свлачища е над 565 хил. души. Подобрената паркова среда, озеленени площи, детски площадки са над 398 хил. кв.м. Над 1,1 млн. души е населението, облагодетелствано от обновената градска среда. Изградените/рехабилитирани пешеходни зони, велоалеи, тротоари са над 216 хил. кв.м. Осигурените паркоместа в близост до възловите транспортни точки на периферните градски зони са 583.

Размерът на договорените средства по ОП „Конкурентоспособност" към 30.09.2012 г. е 59.07% от бюджета на програмата, а плащанията са 47.27% от тези средства. 294 предприятия са подкрепени за технологична модернизация. 341 предприятия са получили подкрепа за внедряване на международно признати стандарти. 20 са подкрепените стартиращи иновативни предприятия, а 2 предприятия са подкрепени за внедряване в производството на иновативни продукти, процеси и предоставяне на иновативни услуги.

По ОП „Развитие на човешките ресурси" към 30.09.2012 г. са договорени 79% от средствата по програмата, докато плащанията са 34% от договорените средства. Близо 290 000 лица са включени в обучения, над 66 000 лица са започнали работа. Над 13 000 лица са включени в мерки за повишаване на качеството на образованието, а над 88 000 лица са включени в мерки за превенция на отпадането от образование. Над 58 000 са лицата ползващи социални услуги.

Стойността на сключените договори по ОП „Административен капацитет" към 30.09.2012 г. е 71,2% от бюджета на програмата, а плащанията - 48,3% от тези средства. С помощта на програмата 146 органа на съдебната власт са въвели системи за управление на делата, проектите на нормативни документи, придружени от оценка на въздействието са 44. Нормативните актове, приети след консултации със заинтересованите са 295, а публичните сектори, разработили специфични правила за прилагане на Публично-частно партньорство са 3. Новоразработените обучителни модули за администрацията са 32, а новоразработените обучителни модули за съдебната система - 89. Общият брой на обучените служители в администрацията е 35 916, а общият брой на обучените магистрати и съдебни служители - 6 827. Администрациите, въвели системи за управление на качеството са 126, а тези въвели система за вътрешен електронен документооборот - 100. Административните услуги, предоставяни онлайн са 2095.

По ОП „Техническа помощ" към 30.09.2012 г. са договорени 68,35% от средствата по програмата, а плащанията са в размер на 41.97% от тези средства. Със средства по програмата е укрепен административният капацитет на Сертифициращия орган;  Одитния орган, Централното координационно звено, Управляващия орган на програмата. Проведени са 491 обучения за структурите-бенефициенти, 207 обучения за експерти на местните власти и на други структури, работещи по СКФ, а обучените експерти са 3923 (1236 мъже, 2687 жени). По програмата е създадена, поддържа се и се обновява Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН). Проведени са 25 обучения по ИСУН, като са обучени 399 души (129 мъже, 270 жени). В 27-те Областни информационни центрове, финансирани по програмата, към м. септември 2012 г., близо 6 260 граждани са били обслужени; експертите в офисите са отговорили на около 5 830 специализирани въпроса и са изпратили 5 596 отговора. Проведени са 599 събития с над 21 425 хиляди участника. Със средства по програмка е адаптиран моделът HERMIN за оценка на въздействието на финансирането от ЕС върху макроикономическата ситуация в България.

Прочети още

ЕК дари на България най-голямата библиотека за регионалната политика на ЕС

Единен портал за фондовете:

Над 8000 издания на всички езици на Европейския съюз са достъпни в офиса на Областен информационен център - София.

Хората трябва да знаят какви са възможностите и какво вече е постигнато със средства от Европейския съюз, за да се чувстват съпричастни към усилията за подобряване на живота на всички нас. Това заяви Валтер Дефа, генерален директор на Генерална дирекция „Регионална политика" в Европейската комисия по време на работна среща с кметове от София и областта. Събитието беше организирано от Областен информационен център (ОИЦ) - София, който е част от мрежата от 28 информационни центъра. Повод за срещата беше откриването на най-голямата библиотека в страната, посветена на регионалната политика на Европейския съюз. Над 8000 различни издания на всички езици на ЕС вече са достъпни в офиса на ОИЦ - София (бул. „Витоша" № 99). Уникалната сбирка е специално дарение за България от Генерална дирекция „Регионална политика" на Централния информационен и координационен център в Администрацията на Министерския съвет, който координира работата на мрежата. Дефа изрази задоволството си от факта, че книгите са намерили своя нов дом в офиса на ОИЦ - София, където ще бъдат достъпни за всички заинтересовани граждани.  

От своя страна кметът на София Йорданка Фандъкова благодари на Дефа за възможността, която Европейската комисия предоставя на българските граждани с това дарение да се докоснат до огромен обем информация за европейската регионална политика. Тя пожела успех на екипа на ОИЦ - София и сподели, че очаква да бъдат все по-активни и все по-често да попадат във фокуса на общественото внимание.

Началникът на кабинета на министъра по управление на средствата от Европейския съюз Радостина Ангелова също благодари за предоставените издания и се ангажира с популяризирането на библиотеката, събрала знанието за историята на ЕС за повече от половин век назад.   

В заключение Дефа изрази още своето задоволство от резултатите от проведения от мрежата от 28 информационнни центъра конкурс за детска рисунка и сподели, че е важно да се вглеждаме по-често в идеите на младите при планирането на следващите си действия.

Прочети още

Т. Дончев: България е готова за преговорите с ЕК за следващия програмен период

Единен портал за фондовете:

Европейската комисия представи днес своята официална позиция за разработването на Договора за партньорство и приоритетите, които ще бъдат финансирани с фондовете на ЕС в България през следващия програмен период. С това се поставя началото на преговорите на страната с Европейската комисия относно областите на финансиране на оперативните програми до 2020 г.

Документът определя общите и специфични за отделните държави предизвикателства, като представя нагласите на Европейската комисия относно основните приоритети за финансиране в България, които да стимулират икономически растеж, заетост и подобряване на бизнес средата.

„Позицията на Европейската комисия не е доклад за напредъка на България - това е рамката, отправната точка за диалог в изготвянето на Споразумението за партньорство и оперативните програми до 2020 г.", заяви министърът по управление на средствата от ЕС Томислав Дончев. Министърът допълни още, че в България тече усилен процес на дефиниране на стратегическите цели и приоритети за развитие и страната има ясна представа кои сфери е необходимо да бъдат финансирани със средства от ЕС в следващия програмен период.

В своята позиция за България Комисията предлага пет взаимно подсилващи се приоритети за финансиране с потенциален принос за устойчив растеж и създаване на работни места. Това са приоритетите, които ЕК определя като най-неотложни за страната и би желала да съфинансира в следващия програмен период. Приоритетните сфери са свързани с участието на пазара на труда, благоприятната за иновации бизнес среда, развитието на инфраструктурата, ефективността на управлението на ресурсите в икономиката и капацитета на публичната администрация и съдебната система.

В продължение на стартиралите днес преговори следва до средата на 2013 г. България да разработи договорa за партньорство с ЕК и текстовете на новите оперативни програми, както и да отчете напредъка в постигане на предварителните условности, поставени от Европейската комисия като задължително условие за провеждане на реформи за ефективно инвестиране на средствата от ЕС през следващия програмен период.

Прочети още

И Европейската сметна палата предупреди за риск от загуба на еврофондове

в. Сега:

България трябва да обърне специално внимание на проектната готовност за усвояване на еврофондовете през 2013 г. Работата трябва да е много активна, ако страната иска да види увеличение на средствата от ЕС за следващия програмен период 2014-2020 г. За това предупреди Надежда Сандолова от Европейската сметна палата при представянето на годишния отчет на институцията за бюджета на ЕС за м.г. 

"Наличието на адекватно съфинансиране и повишеното внимание към проектната готовност е от ключово значение за успешното приключване на настоящия програмен период. Хубаво е да се помисли за постоянен парламентарен мониторинг през следващата година, така че да се гарантира максимално усвояване на средствата", препоръча Сандолова. В лична позиция тя изрази резерви към начина, по който се планират средствата от еврофондовете заради липсата на пряка връзка между залаганите суми и реалната готовност за реализиране на проекти. Финансовото министерство залага приходите и разходите на база реално извършени плащания през предходната година. Така приходите за 2013 г. от еврофондовете са дори леко занижени спрямо 2012 г. и са 3.7 млрд. лв., а в същото време България трябва да докаже около 5.5 млрд. лв. разходи, за да не загуби европари. 

Проблемите с изплащането на преките помощи в областта на земеделието и отсъствието на адекватен контрол върху обществените поръчки в регионалната политика, енергетиката и транспорта са двете официални резерви към България в годишния доклад на палатата за 2011 г., съобщи още Сандолова. И допълни, че резервите към изразходването на средства в областта на директните плащания не са нови и видимо подобрение спрямо 2007 г. няма. В контрола върху обществените поръчки при харченето на сумите от Кохезионния фонд страната ни е редом със 17 други държави, които не успяват да гарантират адекватни механизми. 

Регионалният министър Лиляна Павлова обаче изтъква съвсем други причини за реалната възможност България да загуби 1/3 от ресурса по ОПРР - мотаенето на общините при започването на търговете и обжалванията. Павлова обвини общините и лечебните им заведения в корупция, защото те променяли условията по обществените поръчки, а в резултат за десет месеца само 1 от 31 общини започнала търг за обновяване на болницата си. Павлова заяви, че у нас обжалването вече е спорт - 90% от поръчките по еврофондовете влизат в съда. Павлова е и единственият министър, който призна публично, че има сериозна опасност да се загубят евросредства - 1/3 от ОПРР, или 1 млрд. лв. 

Под 1/4 от проектите, финансирани по ОП "Регионално развитие", са приключили. От 981 договора успешно са завършили едва 228, отчетоха от регионалното министерство. Лиляна Павлова се похвали, че вече са разплатени 1 млрд. лв. за регионално развитие. Това обаче означава, че ако не иска да връща пари, държавата трябва да разплати през следващата една година толкова, колкото е разплатила от влизането си в ЕС. Въпреки тази опасност МРРБ смята, че свършеното досега е "успех, който ще предостави възможност България да защити средства в по-голям размер през следващия програмен период 2014-2020 г. за развитието на българските градове и региони".

Автори: Таня Петрова, Десислава Колева

Прочети още

Младенов: България ще е сред най-засегнатите, ако се съкрати бюджетът на ЕС

Дневник:

Многогодишната финансова рамка е много повече от бюджет на Европейския съюз за следващите седем години. Тя е мощен инвестиционен инструмент за преодоляване на кризата, за осигуряване на работни места, за преодоляване на различието между отделните страни и региони. Това заяви министърът на външните работи Николай Младенов на публична дискусия по темата, предадоха от Министерството на външните работи.

В процеса на преговори по многогодишната рамка България има два приоритета – първият е да осигурим достатъчно средства, с които да бъде направена инфраструктура и да се създадат нови работни места, а вторият - реализиране на качествени проекти, подчерта министърът.

Той припомни, че конкретните цели в изпълнение на тези приоритети са няколко – гарантиране на необходимото финансиране по кохезионната политика, запазване на сегашното ниво на средствата за Общата селскостопанска политика и получаване на допълнително финансиране за извеждането от експлоатация на реакторите на АЕЦ "Козлодуй".

В контекста на преговорите държавите членки са условно разделени на две групи – Група на "Приятелите на кохезионната политика" и Група на "Страните нетни донори".

"България трябва да следва много нюансирана политика. Има теми, по които имаме съгласие с едната група, и теми, по които споделяме общи възгледи с другата. Освен това, сред приятелите на кохезионната политика липсва съгласие относно идеята дали страните трябва да отговарят на определени макроикономически условия, за да получават средства от фондовете", обясни външният министър.

България защитава принципната позицията, че общият размер на бюджета на ЕС не трябва да бъде намален. Страната  ще бъде сред най-засегнатите, ако бъде прието предложението на Кипърското председателство за съкращение от 50 млрд. евро.

В момента преговорите се намират в заключителната фаза и се очаква да се постигне политическо споразумение по време на извънредното заседание на Европейския съвет на 22-23 ноември 2012 г., което ще бъде изцяло посветено на многогодишната финансова рамка.

"Надяваме се да бъде постигнат разумен компромис. Ако не постигнем навреме съгласие, ще изпратим изключително негативен сигнал към европейските граждани, че ЕС не е способен да вземе необходимите решения в решаващ момент", подчерта Младенов, като допълни, че постигането на навременно споразумение ще позволи всички програми и инструменти да заработят от първия ден на 2014 г.

"Когато преговорите приключат надали ще има абсолютни победители и победени. Постигането на компромис включва намирането на формула, която отговаря в достатъчна степен на нуждите на всички. Всеки ще спечели и ще загуби нещо", обобщи външният министър.

Прочети още

Брюксел отхвърли искането за намаляване на бюджета на ЕС за 2014 - 2020 г.

Дневник:

Европейската комисия отхвърли във вторник предложението бюджетът на Европейския съюз за 2014 - 2020 г. да бъде намален с 50 милиарда евро, предаде "Франс прес".

Кипър, който в момента председателства ЕС, представи преразгледан вариант на многогодишния бюджет, който съдържа спестявания от 50 милиарда евро, описани като начална точка в преговорите за някои държави членки.

Еврокомисията иска бюджет от 1.03 трилиона евро, което е с 5% повече от средствата за 2007 - 2013 г. Седем държави, определяни като "нетни платци", които внасят най-много средства в бюджета, критикуваха предложението, дошло в момент на строги икономии в отделните страни. 

Германия, Франция и Великобритания най-вече настояват, че ЕС не може да очаква да получи повече, когато те трябва да се справят с по-малко, и искат бюджетът да бъде намален със 100 милиарда евро или дори повече.

Брюксел обаче заяви, че държи на предложението си. "Бюджетът трябва да бъде инструмент за инвестиции в растеж и заетост", се казва в изявление на еврокомисията, която има намерение да продължи усилията си за постигане на споразумение на специалната среща на 22 и 23 ноември.

Председателят на Европейския съвет Херман ван Ромпой предупреди, че преговорите ще бъдат трудни, и настоя за компромис от всички страни.

Прочети още

Деница Николова: 13 общински болници подадоха заявления да променим технически спецификации, което забави преструктурирането им

Агенция Фокус:

Деница Николова, ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Регионално развитие”, в интервю за предаването „Това е България” на Радио „Фокус”

Водещ: Г-жо Николова, бяха подписани договори за реконструкция на общински болници в пет общини у нас. Разкажете ни повече за тези проекти, какво се предвижда по тях и каква е целта им?

Деница Николова: Подписахме договори за предоставяне на финансиране до един милион лева на пет общински болници, които ще бъдат преструктурирани, съгласно концепцията за преструктуриране на болничната помощ в медицински центрове. На практика, тези средства ще бъдат предоставени за закупуване на високотехнологично оборудване, с което да дадем възможност болницата да бъде закрита като общинска болница, а на нейно място да бъде реализиран напълно реконструиран и оборудван медицински център, със съответен стационар, с възможност да има линейка, която да транспортира при необходимост и при спешни случаи болни до най-близките многопрофилни болници, които като цяло са разположени в периметър не повече от 30 километра от медицинския център. 

Водещ: При подписването на договорите, обаче, стана ясно, че има проблем с това, че болниците не са обявили своевременно търгове за средствата за закупуване на апаратура и ремонт. В какво е същността на този проблем? Защо не са обявили тези търгове? 

Деница Николова: Като цяло, Оперативната програма има много голям фокус върху подобряване на здравната услуга чрез реконструиране на болници и чрез доставяне най-вече на високотехнологично оборудване. И в тази посока, в рамките на програмата е обособена бюджетна линия, която е на стойност близо 300 милиона лева, които са разпределени горе-долу пропорционално между държавните болници, като Министерство на здравеопазването там е наш конкретен бенефициент и между общинските лечебни заведения, които получават своето директно финансиране като бенефициенти от наша страна. Общинските болници, за съжаление, към настоящия момент демонстрират едно доста сериозно забавяне в изпълнението на проектите. Голяма част и от общините, като бенефициенти на общинските болници, изявиха желание за подмяна или промяна на техническите спецификации, които са основна част при избора на оборудване, което да бъде закупено за лечебното заведение. Именно тази промяна забави изключително много процеса по обявяване на обществените поръчки, съответното избиране на изпълнител, доставчици, оттам нататък – и доставянето на оборудването в болниците. 13 от общо 26 общински болници и общини подадоха заявления да променим такива технически спецификации, което забави процеса средно между един и три месеца. Отделно от това, самите общини започнаха твърде късно да готвят своите обществени поръчки. Това допълнително забави процеса. Засега за нас стои един негативен аспект по отношение на момента, в който проектите ще бъдат реализирани. А за нас, всъщност, е по-важно оборудването да бъде на място, то да бъде функциониращо и да подпомага и пациентите, и всички, които имат необходимост от него. 

Водещ: Има ли реални шансове това да не се случи?

Деница Николова: Не мисля, че има реални шансове да не случи. За нас беше изключително важно и затова бяха проведени няколкократно срещи с общините, като наши бенефициенти, за да ускорим целия този процес по обявяване и избор на изпълнители, за да може максимално бързо да се справим по отношение на реализацията на проектите. Наистина, за нас е от огромно значение до края на октомври всички ключови обществени поръчки да бъдат обявени от страна на общините и най-вече тези за доставка на оборудване, защото те са най-големият компонент в тези проекти.

Водещ: Какви мерки може и ще предприеме Управляващият орган на Оперативната програма, за да не се получават оттук нататък подобни забавяния?

Деница Николова: Ние вече сме предприели необходимите мерки, включително и договорите, които подписахме с петте общини, по които ще се получат тези пет милиона. В тези договори има специална клауза, която подсигурява, че в рамките на 6-месечен период, считано от датата на подписване, всички обществени поръчки ще бъдат обявени и ще бъдат избрани изпълнители по основните дейности - доставка на оборудване, изпълнител за строително-монтажните дейности и изпълнител за строителен надзор. Това е една корективна мярка за нас, защото в случай, че това не бъде реализирано в срока, който ние подаваме, имаме пълното право да прекратим договора и да пренасочим ресурса към други бюджетни линии от Оперативната програма.

Водещ: В прав текст - загуба на средства. Има ли опасност тези 13 от 26 болници, за които споменахте, да загубят средствата?

Деница Николова: Има опасност някой бенефициент да загуби средства по конкретния проект, но загуба на средства по бюджетната линия за здравеопазване не отчитаме и не обмисляме. В рамките на концепцията за преструктуриране на болничната помощ има общини и съответно - общински болници, които са включени като резерви. Така че, има възможност да бъдат пренасочени тези средства от този, който не се справя в 6-месечния срок, към друга общинска болница.

Водещ: Смятате ли, че в следващия програмен период, 2014-2020 г. ще има отново възможност за отпускане на средства в сферата на здравеопазването у нас?

Деница Николова: По принцип сферата на здравеопазването е изключително чувствителна тема и за колегите от Европейската комисия (ЕК), доколкото в България към настоящия момент не е демонстрирана т.нар. структурна реформа за цялостно преструктуриране на болничната помощ. Колегите от ЕК очакват в рамките на следващите няколко месеца да видят стратегически документ, който да дава цялостната визия за реформа в този сектор, който обуславя всички конкретни действия, за да стигнем до пълна реформа в болничната и в извънболничната помощ. Оттам нататък, те биха обмислили възможност за финансиране по структурните фондове. Това е едно от предварителните условия, което ЕК е задала към страната ни, за да имаме възможност въобще да преговаряме за средства по линия на Европейския фонд за регионално развитие.

Водещ: И последно, по тази схема, по която бяха подписани пет договора, предстои ли подписване на още договори?

Деница Николова: По тази схема не предвиждаме подписване на повече договори, защото от 16 конкретни бенефициента, които можеха да кандидатстват за получаване на ресурс от 8 милиона лева, реално кандидатстваха пет. Едва пет общини заявиха твърдо своето желание да реформират своята общинска болница да бъде като медицински център и затова свободният ресурс от 3 милиона лева, който е реализиран по тази схема, ще бъде пренасочен към многопрофилните малки общински болници. Там имаме и списък от резервни общини, които ще могат да получат възможност да кандидатстват за този ресурс.

Водещ: Имате ли обяснения защо останалите 11 общини не са пожелали да реформират лечебните заведения?

Деница Николова: Цялостната реформа в болничната помощ наистина е много труден и болезнен процес. Въпрос на време и фокусирано желание на общините е да прегледат финансовата и икономическата ефективност на общинските си болници, които до момента демонстрират доста сериозна задлъжнялост - доколко те са ефективни и каква е кадровата обезпеченост да функционират като цялостни многопрофилни общински болници. Това би следвало да бъде инициирано от общините, защото те са собственици на тези лечебни заведения. След като бъде направен такъв цялостен анализ, оттам нататък стои на преден план решението дали искаме да имаме по-голяма задлъжнялост на тези болници, или да ги реструктурираме в нещо по-малко, по-ефективно, с по-качествен и квалифициран персонал, много добре оборудвано, за да може пациентът, влизайки в болницата, да получи спешната помощ, която се изисква в първите моменти на реакция и оттам нататък веднага да бъде транспортиран към най-близката многопрофилна болница, където има пък друг тип оборудване, което ще може да задоволи потребностите.

Автор: Димитър ДРАГАНОВ

Прочети още

ЕК официално е уведомила властите в Румъния, че ще бъдат блокирани 10,4 млрд. евро за страната

Агенция Фокус:

Европейската комисия официално е уведомила властите в Румъния, че ще блокира 10,4 милиарда евро от фондовете за развитие на страната. Блокирани са средства по програми за развитие на транспорта, регионално развитие и повишаване на конкурентоспособността, предаде телевизия „Реалитатя” .

По-рано бе съобщено, че ЕК ще блокира 7 млрд. евро за Румъния.

„Решението е в следствие на открити недостатъци в системата за управление на средствата и контрола на тяхното използване по указаните програми”, се посочва в официалното писмо от Брюксел. 

За периода 2007-2013 година са предвидени 19,2 милиарда евро за проекти за развитие за Румъния. До 30 септември 2012 година Букурещ е използвал едва 9,7% от тази сума.

Прочети още

Нова клауза ще спира мотаенето с парите за апаратура за общинските болници

Агенция Фокус:

Министърът на регионалното развитие и благоустройството Лиляна Павлова и здравният министър Десислава Атанасова са провели разговори с ръководствата на общини, за да се изясни защо 10 месеца те не обявяват търговете за средствата за закупуване на апаратура и ремонт на болници, предаде репортер на Агенция „Фокус”. На проблема реагира и премиерът Бойко Борисов, който на заседанието на Министерски съвет на 10 октомври коментира, че 300 милиона лева за апаратура за общинските болници стоят, а общините "се мотаят" с поръчките. 

При подписването днес на договори с пет общини за реконструкция на общински лечебни заведения, министърът на регионалното развитие и благоустройството Лиляна Павлова съобщи, че оттук-нататък, както и в днешните пет подписани договора, е поставена нова, допълнителна изрична клауза към бенефициентите. Те имат само шест месеца, в които трябва да проведат търговете, да изберат изпълнител и да започнат работа по проекта, за да сме сигурни, че проектите ще се реализират успешно. Това се прави за добро на хората, които в реално обозримо бъдеще да имат по-добро медицинско обслужване, което, в крайна сметка, е целта на безвъзмездното финансиране, което ние предоставяме по линията на Оперативната програма - каза Павлова.

В разговорите със здравния министър с общините, за да се изясни какъв е проблемът, че десет месеца не усвояват средствата, толкова важни и нужни за закупуване на апаратура и ремонт на всички тези 30 болници, не са получени много добре аргументирани отговори - каза Павлова.

"Те ни казаха: ние първо ще сменяме изискванията в техническите спецификации, защото така казаха лекарите. Това навежда на едни мисли, които не ми се иска да се окажат факт. Ние още веднъж се обърнехме към тях, че трябва да спрат да сменят техническите си спецификации", обясни Лиляна Павлова. 

Към днешна дата са одобрени документациите на 27 болници, остават още три болници, които продължават да не се справят с този процес.

В Министерството на регионалното развитие и благоустройството бяха подписани договори за реконструкция на общински лечебни заведения в общините Генерал Тошево, Тервел, Котел, Годеч и Малко Търново. Договорите са по схема „Подкрепа за реконструкция - обновяване и оборудване на общински лечебни заведения в общини, извън градските агломерационни ареали“ по Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007 - 2013 г. Те ще бъдат реализирани с безвъзмездна финансова помощ в размер на 4,907 милиона лева.

Автор: Ала ЖЕЛЕЗКОВА

Прочети още

Министерство на земеделието подготвя план срещу измамите с евросубсидии

Дневник:

Министерството на земеделието ще предложи на браншовите организации в агросектора предварителна система за контрол при кандидатстването за евросубсидии, съобщи министър Мирослав Найденов пред Нова телевизия.

Целта е да се избегнат злоупотребите и опитите за измами, които не са малко, отбеляза той.

Срещата с представителите на сектора ще се състои на 2 ноември в Пловдив, за да има достатъчно време за обмисляне и подготовка на мерките, тъй като кандидатстването започва през февруари.

"Където има много средства, а в сектора говорим за 1 млрд., разбира се че има злоупотреби и опити за злоупотреби", каза министърът. Той допълни, че санкциите за измамниците са жестоки - връщане на сумите в двоен размер и изключване от системата за субсидиране за няколко години.

Прочети още

Румъния е заплашена от спиране на плащанията от ЕС по още две програми

Дневник:

Румъния е заплашена от спиране на парите от Европейския съюз, пише днес румънският вестник "Гъндул", цитиран от БТА. Според изданието Европейската комисия ще блокира две програми от 7 милиарда евро.

Вестникът съобщава, че Еврокомисията ще започне предварителна процедура за спиране на средствата по още две секторни оперативни програми - Транспорт и Конкурентоспособност, като официалното съобщение за това се очаква да бъде направено от еврокомисаря за регионалното развитие Йоханес Хаан в скоро време.

Причината за това решение, за което румънските власти са били уведомени през септември, са недостатъците, установени по време на извършения одит, и по-специално злоупотребите, посочиха дипломатически източници.

Вестникът напомня, че в началото на август бяха спрени плащанията по оперативната секторна програма Развитие на човешките ресурси.

След започването на предварителния механизъм за блокиране на плащанията властите в Букурещ са задължени да приложат в срок от два месеца препоръките на Еврокомисията за отстраняване на недостатъците. Ако това не се случи, фондовете се спират, отбелязва "Гъндул".

Прочети още

Бойко Найденов за делото САПАРД: Надявам се да ги осъдят

Vesti.bg:

Бойко Найденов, директор на Националната следствена служба (НСлС) и зам.-главен прокурор казва, че делото САПАРД - с главни обвиняеми Марио Николов и Людмил Стойков - все още изобщо не е приключило.
"Надявам се на третата инстанция присъдите да бъдат осъдителни, защото познавам всички доказателства", заяви Найденов в интервю за БНТ.
Както е известно, на първа инстанция бяха произнесени тежки тежки присъди, а на втора те бяха отменени. "И трябва да има достатъчно търпение. Това не е футболен мач. Става въпрос за схема на присвояване на европейски средства. Но прекалено се забави този процес във времето, вече шеста година", каза Найденов.

Прочети още

България се нареди сред приятелите на харченето на европейски пари

в-к Сега:

Сериозни притеснения започват да мъчат правителството в дисциплината, в която твърди, че е шампион - харченето на европейски пари.
На сбирка с идиличното наименование "Приятели на кохезията", проведена тези дни в Братислава, се разбра, че в следващия програмен период на Европейския съюз (2014 - 2020 г.) едва ли ще се позволи безогледното харчене на парите на европейските данъкоплатци от най-богатите държави, както това се случва сега. Причината е, че Финландия, Франция, Германия, Великобритания, Холандия, Швеция и Австрия не желаят увеличаване на бюджета на съюза, а половината дори настояват той да се съкрати драстично. 15-те по-бедни държави, естествено, настояват за точно обратното. И както много сполучливо го каза председателят на Европейската комисия Жозе Барозу: "има приятели на кохезията, но и има и такива, които призовават за по-добро харчене на парите", тоест неприятели. С две думи, сцеплението (кохезията) между държавите силно намалява.
Като инженер премиерът явно е на "ти" с физиката затова разбра дебнещата опасност и призова за строга фискална и финансова дисциплина в евросъюза. Той се накара на "лошите държави" (без да ги посочи конкретно), че не е честно едни само да искат и да получават, а да харчат повече, отколкото произвеждат. На финала се похвали, че "България е отличник във финансовата дисциплина благодарение на народа, който изстрада ограниченията" и поиска "стимули".
Поведението му като на предизборна сбирка в провинциален град трябва да е шокирало останалите "приятели на кохезията", тъй като те едва ли са забравили, че страната ни е на предпоследно място по ефективно използване на парите от европейските фондове и че българите са с най-ниските доходи в ЕС. В ушите на хора, които не биха оцелели и седмица с това, което голяма част от българското население оцелява цял месец, думите на премиера трябва да са прозвучали като признание: уморих ги, ама влязох в нормата.
Бруталността на българските послания от три години насам е вкарала европейските партньори в ням филм, в който те само мигат и кимат, несмеейки да отрекат гръмко изречените пълни глупости за икономически растеж, финансова стабилност и напредък. Те обаче сами са си виновни за това, че всеки варварин може да им пробута каквото си пожелае. В своето простодушие обаче непознаващият психологията на чужденците българин често взима тяхното търпение и любезност за пълна капитулация. Нищо подобно. Усмивката на европейците, докато Борисов им дава акъл, не е израз на доверие, а просто на учтивост. Когато от високите етажи на Европейската комисия идват в София да режат ленти на метрото, за тях това е просто проява на внимание, докато за нашите политици е знак, че ще могат да изкрънкат нещо. И ако премиерът наистина се заблуждава, че "даваме личен пример на по-развитите страни в Европа", то европейците ни най-малко не го правят.
Приятелската кохезионна сбирка донесе и тревожната новина, че за следващите траншове от ЕС вече ще се искат реформи, разбирай - свърши безметежното харчене. Съобщи го леко притеснен министърът по европейските въпроси Томислав Дончев. Той дори отправи намек към донорите "дали точно пък по време на криза трябва да се пести от политиките за развитие". Това се чудят вече четвърта година и българските данъкоплатци, след като "политиките", които ГЕРБ обеща предизборно, така и не се състояха. Обещаните "благоденствие и просперитет за българските граждани и българската икономика" се оказаха спукан балон, а за "подобряване на социалната сигурност и създаване на благоприятна и здравословна среда на живот" гражданите ще трябва да почакат "друг път".
По ирония на съдбата, докато Борисов се хвалеше, че България е усвоила 25% от средствата по еврофондове и за 81% има подписани договори, излязоха поредните данни за трагичното положение на обществените поръчки - един от най-важните инструменти за усвояването на европейските пари. Изследването показа, че едва 73 от 700 разгледани обществени поръчки отговарят на европейските условия, а 76% от процедурите в общините са опорочени. Промените в Закона за обществените поръчки в началото на годината са довели до увеличаване на нарушенията. Част от нарушенията може и да са заради т. нар. липса на административен капацитет (да не забравяме, че всички европейски пари по тази оперативна програма потънаха именно в администрацията), но в огромната част от случаите става дума за заобикаляне на закона чрез: разбиване на поръчките на по-малки, смесване на критериите за подбор с критериите за оценка на офертите, въвеждане на неясни и неточни методики за оценка, непрофесионално съставяне на комисията по избора, дискриминационни условия, необосновани ограничения в изискванията към участниците.
Какво ще каже премиерът за този "пример", който даваме на по-развитите държави? На кого точно се кара той, когато България е шампион по нарушаване на закона и това, че е договорила 81% от средствата, изобщо не означава, че ще ги получи. Това, което правителството на ГЕРБ четвърта година премълчава, е каква част от "европейските" проекти се покриват със средствата на българските данъкоплатци. И като махнем "асфалтовите напъни", както сполучливо ги нарече читател от форума, къде точно да търсим, за да видим прословутите успехи на правителството. Защото въпросът не е, че каквото е могло, е било похарчено. Въпросът е колко ще връщаме, когато ЕС си поиска вересиите.

Автор: Светлана Георгиева

Прочети още

Мотивите на съда по "САПАРД": Неадекватното обвинение предопредели присъдата

Дневник:

Детайлните мотиви по делото за пране на пари по "САПАРД", изложени на 77 страници от председателя на апелативния съдебен състав Калин Калпакчиев, който от днес е член на Висшия съдебен съвет, отговориха на всички въпроси, които повече от седмица се носеха из ефира под формата на недоумения и обвинения към съда, че за разлика от Германия, където обвинените са осъдени,  в България са оправдани, въпреки еднаквостта на "двата случая".

Озадачаващи пропуски при образуване на делото
Още на 21 септември при произнасяне на присъдата от съдия Калпакчиев, с която бяха оправдани по обвинението за пране на пари Марио Николов и групата от още четирима подсъдими, а оправдателната присъда на Людмил Стойков  беше потвърдена, стана ясно, че са направени пропуски още при образуване на делото и в обвинението, които предпоставят решението на апелативния съд. Сега, когато са налице мотивите на съда, става ясно, че пропуските са не само сериозни, но и силно озадачаващи, което поставя въпроса дали са допуснати от некомпетентност.

Първо и най-общо - става ясно, че "двата случая" - българският и германският, са престанали да бъдат еднакви благодарение на действията на нашата прокуратура. "Проблемът на настоящото дело е, обобщава се в мотивите на съда, че фактите, които германската прокуратура сочи в молбата за трансфер, не са включени от българската прокуратура в обвинението на нито един от подсъдимите по делото".

Законодателна несъстоятелност
Второ и по-конкретно - въпреки постоянното и обилно политическо говорене у нас за голямата политическа воля за законодателното обезпечаване на преследването на злоупотребите с европейски фондове, в нашият Наказателен кодекс съответната разпоредба - чл. 212, си стои  формулирана така, че е практически невъзможно да се докаже престъпление с пари на еврофонд, тъй като не е достатъчно да се открие документ с невярно съдържание, а трябва да има измамено длъжностно лице с този документ. За разлика от германския Наказателен кодекс, където всеки фалшив документ, който се представя при кандидатстване за европейски пари, е вече престъпление сам по себе си.  За разлика от българската разпоредба, която изисква прокуратурата да посочи кои са длъжностните лица от агенция "САПАРД", които при отпускането на субсидиите са били измамени с фалшивитге фактури със завишените цени на месопреработвателните машини. Освен това няма данни прокуратурата да е разследвала служителите на Фонд "Земеделие", които са извършвали многобройни проверки - и по документи, и на място - в шестте дружества бенефициенти по програма САПАРД, но не са констатирали нито едно нарушение.
Трето - по отношение на фактите, мотивите на първоинстанционният съдебен състав (Софийски градски съд), председателстван от съдия Румяна Ченалова, "почти буквално възпроизвеждат" обстоятелствената част на обвинителния акт, "включително с допуснатите в него фактологически, правописни и технически грешки".
Незнайно защо прокуратурата разделя "на две" четиримата българи - Марио Николов, Ана Шаркова, Петя Хаджииванова и Радмил Петров, посочени от германската страна като извършители на документната измама заедно с двама германски граждани, и образува две дела: едното за документна измама (изготвяне на фактури със завишени цени) и другото - за пране на пари. Двама от обвиняемите - Хаджииванова и Петров, са обвиняеми по първото дело, но не са обвиняеми за прането на пари. Оправдани са от първоинстанционния съд за документната измама, но прокуратурата не е протестирала оправдателната присъда.

Обвинението си е заложило капан
Големият проблем, който си е създала прокуратурата, е, че докато не бъде доказано първото (предикатното) престъпление, не може да бъде доказано и прането на парите, придобити от него. Така делото за пране на пари е предварително минирано.

Отделно от това разделянето на обвиняемите е направило  обективно невъзможно да бъде ангажиран с отговорност  Марио Николов за организирана престъпна група за съставяне на документи с невярно съдържание, които впоследствие е следвало да се използват пред Фонд "Земеделие".  Апелативният съд приема, че, разделяйки делото на две, прокуратурата сама си е поставила капан, защото делото за предикатното престъпление не е приключило. "Това означава, че към момента на приключване на съдебните прения пред Софийския апелативен съд, представителят на държавното обвинение се е лишил от възможността да твърди, че предикатните престъпления са извършени", посочва апелативният съд.
Така се е стигнало до парадокса: наистина има данни за престъпен сговор за документно престъпление между четиримата българи и двамата германци - Николов, Шаркова,  Хаджииванова и Петров, и Райзахер и Енгелхард,  но само първите двама са подсъдими по това дело.
Освен това първоинстанционният съд, вместо да поиска разпит на двамата германски граждани като свидетели,  е приложил по делото показанията им пред германските власти в качеството им на обвиняеми.   "Тези протоколи имат характер на доказателствено средство по друго наказателно производство и не могат да бъдат ценени като писмени доказателства в настоящето дело, тъй като не притежават доказателствена стойност, съобразно правилата за правната помощ по наказателни дела, посочени в НПК и приложимите международни договори", казва САС.

Пропуските не се поправят на втора инстанция
А дали не е могло апелативният съд, след като е констатирал пропуските в обвинението и въобще в конструирането на делото, да спре процеса до приключване на първото дело - за документната измама, или да отстрани пропуските и да продължи съдебното следствие въз основа на установените факти - този въпрос се задава най-често от читателите на "Дневник.бг" откакто е произнесена оправдателната присъда. Ето отговора на съда:
"При този начин на формулиране на обвинението по чл. 253 НК (за изпирането на пари - бел. ред.) прокуратурата си е поставила изключително висок стандарт на доказване. Не съществува процесуална възможност производството по настоящото дело да бъде спряно до окончателното произнасяне на другия съд за първоначалното престъпление, доколкото НПК не предвижда подобно на ГПК спиране на делото при случай на преюдициалност от друго производство. Това означава, че в настоящото дело следва да се проведе пълно доказване на предикатното престъпление, което прокуратурата е конкретизирала в максимално възможната степен. При това положение напълно нелогична и необоснована е позицията на държавното обвинение да води две отделни наказателни производства за предикатното и за вторичното престъпление. Касае се за общи, взаимосвързани факти, чието установяване в общ процес е повече от наложително. Още повече, че е налице общност на обвинените лица и по двете производства."
Прокуратурата ще протестира оправдателната присъда пред Върховния касационен съд.

Прочети още

Дават по-лесно до 100 бона от ЕС

Standartnews.com:


Три пъти по-бързо ще се придвижват документите за европроекти на стойност до 100 000 лв. Правилата за кандидатстване за по-малки суми от Брюксел ще бъдат значително опростени. Това стана ясно след неформална работна среща на половината кабинет във Велинград през уикенда, на която е обсъждан бъдещият закон за средствата от Европейския съюз, научи "Стандарт". В първия вариант на обсъжданите текстове са вписани и по-големи права на бенефициентите като общини, ведомства и фирми. Според проекта на нормативния акт те ще могат да обжалват решенията на водещите министерства по оперативните програми, както и да участват по-активно в контрола върху усвояването на средствата. В закона ще бъдат разписани и правила, по които да се случват проекти, които се финансират от повече от една оперативна програма. Този подход за първи път в Европа беше използван за финансиране на извеждането на децата от социалните домове и преместването им в защитени жилища през този програмен период.
Министърът по управление на средствата от ЕС Томислав Дончев отказа да коментира бъдещите текстове на закона. Според източници на "Стандарт" обаче нормативният акт е почти готов, тъй като първият му вариант вече е раздаден на министрите за мнения и предложения. До края на октомври се очаква законът да бъде представен публично и подложен на обществено обсъждане. Нормативният акт е нужен, за да има общи правила при усвояването и механизми за контрол, които да дават сигурност, че те няма да се променят, независимо от това кой е на власт. Така министър Дончев обоснова нуждата от закон за средствата от ЕС преди близо година, когато възникна и идеята за единни критерии и процедури за всички оперативни програми, които да улеснят кандидатстващите за еврофинансиране.

Автор: Наталия Малчева

Прочети още

Развитието на преговорите по Многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020

Народно събрание, Комисия по европейските въпроси и контрол на европейските фондове:

На основание чл. 99, ал. 3 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание, на свое редовно заседание, проведено на 3 октомври 2012 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ) изслуша актуална информация, представена от Томислав Дончев, министър по управление на средствата от ЕС, относно:

- последното развитие на преговорите по Многогодишната финансова рамка 2014-2020 г. с акцент върху Кохезионната политика;

- основни акценти в процеса на подготовка на Договора за партньорство на Република България с Европейския съюз за програмния период 2014-2020 г.;

- кратко представяне на основни моменти от работата на модела СИБИЛА.

Последно развитие на преговорите по Многогодишната финансова рамка (МФР) и Кохезионната политика на ЕС за периода 2014-2020 г.:

Министър Дончев представи актуализираната национална позиция по основните елементи на бъдещата Кохезионна политика на ЕС в контекста на преговорите по МФР за периода 2014-2020 г. Основа на заключителния етап от преговорния процес по МФР е представената през месец септември 2012 г. от Кипърското председателство на ЕС обновена версия на преговорния документ за МФР (т.нар. “преговорна кутия” ).

Министър Дончев очерта двете основни групи в преговорите по МФР – Групата на “Приятелите на Кохезионната политика” , отстояващи запазване на нивото на финансиране за Кохезионната политика и Групата на “Приятелите на по-добро разходване на средства” , т.нар. „Група на нетните донори” – в подкрепа на намаляване на общото ниво на разходите по МФР и в частност средствата за Кохезионната политика.

Министър Дончев представи и основните елементи от преговорната кутия, по които се водят дебатите:

- хоризонтален таван за разпределяне на средствата от КП по държави-членки - 2,5 % от БВП – посочва се като максимален възможен таван за националните средства. Министър Дончев отбеляза, че при запазване на този таван страната ни ще получи около 8 млрд. евро само по оперативните програми без националното съфинансиране и без програмата за развитие на селските райони;

- предложението за „обратна предпазна мрежа” – към момента е отпаднало, което се посочва като положително за страната ни;

- в частта „Механизъм за свързване на Европа” – прехвърляне на средства (10 млрд. евро) от Кохезионния фонд. Направено е ново предложение при прехвърлянето да се съблюдават националните алокации, което следва да бъде допълнително проучено като евентуален компромис в последващ етап от преговорите. По предварителна оценка на министър Дончев, България би се лишила от 380 млн. евро, ако средствата за механизма останат изцяло за сметка на Кохезионния фонд;

- предварително финансиране в размер на 4 % - противоречи на националния интерес;

- ДДС като допустим разход по програми, съфинансирани от фондовете от Общата стратегическа рамка.

Подготовка на Договора за партньорство (ДП) на Република България с ЕС

Министър Дончев информира народните представители за етапите в изготвянето на ДП:

През месец януари 2012 г. е прието Постановление № 5 на Министерския съвет за разработване на стратегическите и програмни документи на Република България за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на Европейския съюз за програмен период 2014-2020 г. В документа са разписани ключовите етапи в процеса на разработване на Договора за партньорство и оперативните програми и основните участници в този процес. 

В изпълнение на ПМС № 5 през месец март 2012 г. е създадена работна група за разработване на Договора за партньорство. С оглед спазване на принципа на партньорство в работната група са включени представители както на администрацията, така и на местните власти, социално-икономическите партньори, структури на гражданското общество, академичната общност и др. Към настоящия момент са проведени три заседания на работната група, на които са обсъдени предложенията за тематични цели, които да бъдат включени в ДП, програмите, чрез които да се изпълняват тези цели и водещо ведомство за разработването на всяка програма. Обсъден е и статусът на изпълнение на предварителните условности, съгласно Анекс IV от проекта на Общ регламент, като са определени отговорни ведомства и конкретни срокове за изпълнението на всяка условност.

На последното (трето) заседание, проведено на 25.09.2012 г., е представен проект на анализ на социално-икономическото развитие на България във връзка с изготвянето на ДП и е направен преглед на напредъка по изпълнението на предварителните условности и изготвянето на ОП.

През месец април 2012 г. е одобрен за финансиране по линия на ОП „Техническа помощ” проект „Подпомагане на цялостния процес по изготвяне на Договора за партньорство на Република България за периода 2014 – 2020 г”. Предстои обявяването на обществена поръчка за избор на изпълнител за изготвяне на предварителна оценка ДП.

Следващ ключов етап от процеса по подготовка на ДП е изготвяне на подробен анализ на различията между регионите, потребностите за развитие и потенциала за растеж, съгласно тематичните цели и ключовите действия, определени в Общата стратегическа рамка (ОСР). На база на този анализ ще бъде изготвено предложение за рамка за стратегия по отношение на приноса на ДП към Стратегията „Европа 2020”, съответстваща на ОСР и служеща за изходна точка на Оперативните програми. По отношение на броя оперативни програми през следващия програмен период, който се очаква да бъде намален до пет, министър Дончев отбеляза, че „по-малкото финансови инструменти означава по-интегрирани проекти и по-проста система”. Изборът на тематични цели за всеки един от фондовете по ОСР следва да е детайлно обоснован, както и конкретната връзка на тези цели с изпълнението на стратегията Европа 2020.

На 28-29 септември 2012 г. в гр. Велинград е проведена среща на високо равнище, с участието на всички заинтересовани институции, на която са обсъдени определени аспекти от подготовката на ДП, Оперативните програми и на процедурите за следващия програмен период.

Договорът за партньорство и проектите на оперативни програми се предвижда да бъдат изготвени в срок до 31 март 2013 г., след което договорът ще бъде изпратен за одобрение от ЕК, а проектите на ОП ще бъдат предмет на публични обсъждания преди одобрението им от МС.

Министър Дончев сподели идеята през новия програмен период да бъде ограничено конкурентното начало по отношение на бенефициентите-общини. Той обоснова това предложение с необходимостта да бъдат подготвени предефинирани проекти на база Интегрираните планове за градско развитие. По този начин се осигурява „бърз старт” на проектите в самото начало на програмния период, както и по-голяма сигурност в общините да инвестират средства в подготовката на проекти по линия на техническата помощ. В тази връзка, министър Дончев отбеляза, че се водят преговори с Европейската комисия НСОРБ да се конституира като особен вид бенефициент, който да предоставя техническа помощ за подготовката на проекти.

Основни моменти от работата на модела Сибила

Моделът СИБИЛА бе представен от д-р Ралица Ганева, член на екипа, разработил модела (към доклада е приложена презентация за модела СИБИЛА).

Българският модел SIBILA (SImulation of Bulgaria’s Investment in Long-term Advance) е разработен въз основа на европейската практика за оценка на въздействието на структурните инструменти, както и на съвременната макроикономическа теория. Моделът разглежда икономическото развитие при два алтернативни сценария: базисен сценарий, в който няма Структурни и Кохезионен фондове (СКФ) и алтернативен сценарий, отразяващ финансирането по СКФ. Разликата между резултатите от тези два сценария по отношение на даден икономически показател измерва нетното въздействие от СКФ.

Моделът е изцяло адаптиран към спецификата на българската икономика. Той позволява оценка на въздействието на отделен проект, процедура, програма и комбинации от такива. SIBILA проследява ефектите върху основни фактори на конкурентоспособността на българската икономика – човешки капитал, научно-изследователска дейност, иновации, информационни и комуникационни технологии, инфраструктура и производствени мощности. В резултат от прилагането му, могат да бъдат оценени нетните ефекти върху ключови за икономическата политика показатели, като БВП, заетост и безработица, инвестиции и т.н.

Според изчисленията на модела инвестициите, направени в България със средства от ЕС до края на 2011 г., са довели до 1,5 % по-висока стойност на реалния БВП в сравнение със сценария без наличие на тези средства. Европейските фондове имат също така и положителен принос за подобряването на заетостта, като към края на 2011 г. обемът на заетите лица се е увеличил с 2,6 % спрямо сценария при липса на средства от ЕС, което се изразява в над 100 хил. заети лица повече.

В рамките на последвалата дискусия народните представители от всички парламентарни групи благодариха за подробно представената информация и поздравиха министър Дончев и неговия екип за инициативата да бъде разработен модел за изследване на ефектите от европейските фондове.

По отношение на модела СИБИЛА н.п. Димчо Михалевски и н.п. Пламен Орешарски предложиха да се обмисли възможността при изследване на ефекта от европейските средства чрез модела SIBILA да бъде разширен обхватът му чрез индикатори като паритет на покупателната способност, конкурентоспособност и производителност на труда. Г-н Орешарски припомни изследване на ЕК, според което най-голяма възвръщаемост имат инвестициите в образование, а не тези във физическа инфраструктура. Като негативен пример в подкрепа на тази теза той посочи т.нар „Португалски синдром”- добра физическа инфраструктура, но нищо повече.

На свой ред, зам.-председателя на КЕВКЕФ г-н Владимир Тошев се поинтересува доколко моделът СИБИЛА ще може да изследва ефектът от т.нар. „меки” мерки (инвестициите в човешки капитал). Г-жа Искра Михайлова, член на КЕВКЕФ обърна внимание, че наред с изследването на ефекта чрез набор от макроикономически показатели и параметри, не следва да се подценява ефектът върху крайните бенефициенти (колко хора са се възползвали реално от дадена инвестиция/проект).

В отговор на поставените въпроси, министър Дончев и г-жа Ганева поясниха, че моделът СИБИЛА следи ефекта на база 170 иконометрични уравнения, базирани на следните четири икономически фактора: реален, финансов, фискален и външен. Освен това, моделът може да проследи и инвестициите в меки мерки. В допълнение, министър Дончев поясни, че би било добре да се обмисли как да се събира статистическа информация на ниво община, за да се проследи каква добавена стойност в икономиката генерира всяка една община. Подробна нформация относно модела може да бъде намерена на единния информационен портала eufunds.bg.

Интерес предизвика въпросът на г-жа Искра Михайлова за т.нар. разграничителна линия (демаркация) между инвестициите, които ще се финансират по отделните програми. Тя се поинтересува и по какъв начин ще бъде осигурен баланс в развитието на регионите (градски и селски общини, големи и малки градове) – ще се търси ли полицентристки модел на градско развитие, ще се приложи ли възможността, която дава чл. 99 от Регламента за ОСР по отношение на т.нар. интегрирани териториални инвестиции (инвестиции от няколко фонда на едно географско място). В отговор, министър Дончев, изрази лична позиция, че би било полезно България да натрупа опит, прилагайки пилотно интегрирани териториални инвестиции на територията на т.нар. чувствителни зони, каквато е Северозападна България. По отношение на демаркацията министър Дончев информира, че бъдещата регионална оперативна програма ще бъде съсредоточена върху 57 общини, съгласно Индикативните планове за градско развитие. Демаркацията между програмата за развитие на селските райони и оперативната програма „Околна среда” ще се осъществи на база брой еквивалентни жители (под и над 10 хил. е. ж.). При програмата за развитие на човешките ресурси и бъдещата оперативна програма по конкурентоспособност (за иновации и предприемачество) демаркацията ще бъде изцяло функционална (по тип инвестиция), а не териториална.

Прочети още

Комисия за оценка

Процедурите за избор на изпълнител по ПМС 55/2007 г. се провеждат от комисия, сформирана от бенефициента. Комисията се състои от нечетен брой членове - най-малко трима.

Членовете на комисията се определят поименно със заповед или решение, в която бенефициентът определя срока за приключване работата на комисията, който трябва да бъде съобразен със спецификата и сложността на процедурата и не може да бъде по-дълъг от срока на валидност на офертите.

Членове на комисия могат да бъдат само лица, които нямат материален интерес от определянето на даден кандидат за изпълнител и не са "свързани лица" по смисъла на Търговския закон с кандидат в процедурата или с посочените от него изпълнители, или с членове на техните управителни или контролни органи.

"Свързани лица" по смисъла на ТЗ закон са:
1. съпрузите, роднините по права линия - без ограничения, по съребрена линия - до четвърта степен включително, и роднините по сватовство - до трета степен включително;
2. работодател и работник;
3. лицата, едното от които участва в управлението на дружеството на другото;
4. съдружниците;
5. дружество и лице, което притежава повече от 5 на сто от дяловете и акциите, издадени с право на глас в дружеството;
6. лицата, чиято дейност се контролира пряко или косвено от трето лице;
7. лицата, които съвместно контролират пряко или косвено трето лице;
8. лицата, едното от които е търговски представител на другото;
9. лицата, едното от които е направило дарение в полза на другото.
"Свързани лица" са и лицата, които участват пряко или косвено в управлението, контрола или капитала на друго лице или лица, поради което между тях могат да се уговарят условия, различни от обичайните.

Членовете и секретарят на комисията подписват декларации за безпристрастност и поверителност, включително относно гореспоменатите обстоятелства, незабавно след като научат имената на кандидатите в процедура за определяне на изпълнител, както и при промяна на някое от обстоятелствата в хода на провеждане на процедурата.

Членовете и секретарят на комисията са длъжни да пазят в тайна обстоятелствата, които са им станали известни при или по повод на работата им в комисията.

Дейностите на комисията след отварянето на офертите до приключване на дейността се провеждат при закрити врата.

Решенията на комисията се вземат с обикновено мнозинство от членовете й.

Когато член на комисията не е в състояние да изпълнява задълженията си или възникне някое от обстоятелствата по чл.21, ал.1 от ПМС № 55/12.03.2007г., бенефициентът определя нов член.

След отварянето на офертите на кандидатите, комисията следва да извърши проверка относно наличието на конфликт на интереси между участниците в процедурата.

Комисията отразява констатациите и резултатите от работата си в протокол по образец. 

Комисията може по всяко време да проверява заявените от кандидатите данни, да иска разяснения относно офертата и представените към нея документи, както и да изисква писмено представяне в определен срок на допълнителни доказателства за обстоятелствата, посочени в офертата.

Комисията уведомява писмено участниците за липсващи документи или за констатираните нередовности, посочва точно вида на документа или документите, които следва да се представят допълнително, и определя срок за представянето им. Срокът е еднакъв за всички участници и не може да бъде по-дълъг от 5 дни считано от датата на получаване на писменото уведомяване.

Прочети още

Оферти по чл. 12 (ПМС 55/2007)

Бенефициентът следва да се запознае подробно с Договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и Ръководствата за изпълнение на договорите, където могат да се съдържат специфични и допълнителни условия и изисквания за организиране, провеждане, отчитане и контрол на процедурите и сключените договори.

Бенефициентите могат да не провеждат процедура за определяне на изпълнител, но са длъжни да съберат не по-малко от три оферти, които съдържат техническо и финансово предложение, когато:

1. предвидената стойност за строителство, в това число съфинансирането от страна на  бенефициента, без данък върху добавената стойност е от 45 000 до 240 000 лв. включително;

2. предвидената стойност за доставки и услуги, в това число съфинансирането от страна на бенефициента, без данък върху добавената стойност е от 15 000 до 60 000 лв. включително.

Бенефициентът определя изпълнители по този ред и когато размерът на договорената безвъзмездна финансова помощ е по-малък или равен на 50 на сто от  общата сума на одобрения проект. В този случай няма горна граница на прогнозните стойности на поръчките. Управляващия орган/Програмният оператор имат право да изискат определянето на изпълнители да се извършва по общия ред.

При обективна невъзможност да бъдат събрани три и повече оферти и въз основа на мотивирано искане, УО/ПО може да даде разрешение за събиране на по-малък брой оферти.

Бенефициентите могат да не събират три оферти, когато предвидената стойност, включително съфинансирането от страна на бенефициента, без данък върху добавената стойност е:

1. за строителство - до 45 000 лв. включително;

2. за доставки и услуги - до 15 000 лв. включително.

Това се прилага и в случаите, когато размерът на договорената безвъзмездна финансова помощ е по-малък или равен на 50 на сто от  общата сума на одобрения проект.

Бенефициентите сключват писмен договор и доказват извършените разходи с първични платежни документи, с изключение на договори за доставки и услуги до 15 000 лв., за които писмената форма не е задължителна.

Бенефициентът трябва да събере най-малко три съпоставими оферти, които съдържат техническо и финансово предложение. Съпоставима е тази оферта, която отговаря на всички изисквания на Бенефициента, не е отстранена за административно, техническо или каквото и да е друго несъответствие, преминала е през всички етапи на оценка и е класирана по определеният критерий.

С Решение/Заповед Бнефициентът утвърждава покана, придружителни документи и назначава комисия за оценка. Бенефициентът може да оцени постъпилите оферти и лично, без да назначава нарочна комисия. Поканата се изпраща до минимум трима потенциални изпълнители. В поканата се посочват описание на поръчката, прогнозна стойност, изисквания към кандидатите и към изпълнението, критерии за оценяване, място и краен срок за подаване на оферти, като към нея се прилагат всички други документи, които бенефициента е изготвил.

Бенефициентът определя сроковете за получаване на оферти по свое усмотрение, съобразно предмета на поръчката.

Офертите на кандидатите за изпълнители се представят в запечатан непрозрачен плик от кандидата лично или от упълномощен от него представител или по пощата с препоръчано писмо с обратна разписка. Върху плика кандидатът посочва адрес за кореспонденция, телефон и по възможност, факс и електронен адрес.

При приемане на офертите определено от бенефициента лице отбелязва върху плика поредния номер, датата и часът на получаване и записва посочените данни във входящ регистър, за което издава документ на приносителя.

Оферти, представени след изтичане на крайния срок за получаване, определен в Заповед на бенефициента и/или в писмените покани до потенциални кандидати за изпълнители, не се приемат от бенефициента и не се разглеждат.

След събиране на определения от бенефициента брой оферти (не по-малко от три, освен в случай на получено разрешение от Договарящия орган въз основа на мотивирана обективна невъзможност), бенефициентът или определени от него лица, следва да ги оценят в съответствие с поставените от него изисквания. Изпълнителят се определя от бенефициента, съобразно критерия по чл.12, ал.5 от ПМС № 55/12.03.2007г. , а именно: „икономически най-изгодна оферта” или „най-ниска цена”.

Всяка оферта следва задължително да съдържа декларация от кандидата по смисъла на чл. 31, ал. 7 от ПМС № 55/12.03.2007 г., с която последният декларира, че не попада в някоя от категориите, определени в чл. 93, параграф 1, чл. 94 и чл. 96, параграф 2, буква "а" от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности, или са свързани лица по смисъла на § 15, ал. 1 от допълнителните разпоредби на Търговския закон с бенефициента или с член на управителен или контролен орган на бенефициента.

Декларацията се представя от лицата, посочени в чл. 31, ал. 5 от ПМС № 55/12.03.2007 г.:

1. при събирателно дружество - за всеки съдружник или друго лице, които имат право да управляват и/или представляват дружеството;

2. при командитно дружество - за неограничено отговорните съдружници;

3. при дружество с ограничена отговорност - за управителя или управителите, а ако такива не са определени при еднолично дружество с ограничена отговорност - за едноличния собственик на капитала;

4. при акционерно дружество - за овластените от устава, съвета на директорите, съответно от управителния съвет с одобрение на надзорния съвет, едно или няколко лица от съставите им да представляват дружеството, а при липса на изрично овластяване - за всички членове на съвета на директорите, съответно на управителния съвет;

5. при командитно дружество с акции - за един или няколко изпълнителни членове, на които съветът на директорите е възложил управлението на дружеството;

6. във всички останали случаи - за лицата, които представляват кандидата.

В зависимост от условията, поставени от възложителя в поканата за представяне на оферта, както и от указанията на Управляващия орган (вж. Оперативното ръководство за изпълнение на договора) някои от обстоятелствата по чл. 31 и 32 от ПМС 55/2007 биха могли да съставляват пречка за подписване на договор. В тези случаи, за удостоверяване липсата на пречки, при подписване на договора, избраният кандидат е представя:

• Свидетелство за съдимост на законния/те представител/и на кандидата, издадено от компетентен съд не по-рано от 6 месеца преди крайния срок за предаване на оферти.
• Удостоверение за актуално състояние, издадено от компетентен съд не по-рано от 3 месеца преди крайния срок за предаване на оферти.
• Удостоверение от съответния съд, че кандидатът не е в процедура по несъстоятелност и ликвидация, издадено не по-рано от 3 месеца преди крайния срок за предаване на оферти. В случай, че кандидатът е вписан в Търговски регистър и посочи своя ЕИК, не е задължително изискването на документи, които отнасят за обстоятелства, вписани в регистъра.
• Удостоверение от Национална агенция по приходите, че кандидатът няма просрочени задължения, издадено не по-рано от 3 месеца преди крайния срок за предаване на оферти
• Удостоверение от съответната община, че кандидатът няма просрочени задължения, издадено не по-рано от 3 месеца преди крайния срок за предаване на оферти. 

Прочети още