Брюксел отхвърли искането за намаляване на бюджета на ЕС за 2014 - 2020 г.

Дневник:

Европейската комисия отхвърли във вторник предложението бюджетът на Европейския съюз за 2014 - 2020 г. да бъде намален с 50 милиарда евро, предаде "Франс прес".

Кипър, който в момента председателства ЕС, представи преразгледан вариант на многогодишния бюджет, който съдържа спестявания от 50 милиарда евро, описани като начална точка в преговорите за някои държави членки.

Еврокомисията иска бюджет от 1.03 трилиона евро, което е с 5% повече от средствата за 2007 - 2013 г. Седем държави, определяни като "нетни платци", които внасят най-много средства в бюджета, критикуваха предложението, дошло в момент на строги икономии в отделните страни. 

Германия, Франция и Великобритания най-вече настояват, че ЕС не може да очаква да получи повече, когато те трябва да се справят с по-малко, и искат бюджетът да бъде намален със 100 милиарда евро или дори повече.

Брюксел обаче заяви, че държи на предложението си. "Бюджетът трябва да бъде инструмент за инвестиции в растеж и заетост", се казва в изявление на еврокомисията, която има намерение да продължи усилията си за постигане на споразумение на специалната среща на 22 и 23 ноември.

Председателят на Европейския съвет Херман ван Ромпой предупреди, че преговорите ще бъдат трудни, и настоя за компромис от всички страни.

Прочети още

Деница Николова: 13 общински болници подадоха заявления да променим технически спецификации, което забави преструктурирането им

Агенция Фокус:

Деница Николова, ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Регионално развитие”, в интервю за предаването „Това е България” на Радио „Фокус”

Водещ: Г-жо Николова, бяха подписани договори за реконструкция на общински болници в пет общини у нас. Разкажете ни повече за тези проекти, какво се предвижда по тях и каква е целта им?

Деница Николова: Подписахме договори за предоставяне на финансиране до един милион лева на пет общински болници, които ще бъдат преструктурирани, съгласно концепцията за преструктуриране на болничната помощ в медицински центрове. На практика, тези средства ще бъдат предоставени за закупуване на високотехнологично оборудване, с което да дадем възможност болницата да бъде закрита като общинска болница, а на нейно място да бъде реализиран напълно реконструиран и оборудван медицински център, със съответен стационар, с възможност да има линейка, която да транспортира при необходимост и при спешни случаи болни до най-близките многопрофилни болници, които като цяло са разположени в периметър не повече от 30 километра от медицинския център. 

Водещ: При подписването на договорите, обаче, стана ясно, че има проблем с това, че болниците не са обявили своевременно търгове за средствата за закупуване на апаратура и ремонт. В какво е същността на този проблем? Защо не са обявили тези търгове? 

Деница Николова: Като цяло, Оперативната програма има много голям фокус върху подобряване на здравната услуга чрез реконструиране на болници и чрез доставяне най-вече на високотехнологично оборудване. И в тази посока, в рамките на програмата е обособена бюджетна линия, която е на стойност близо 300 милиона лева, които са разпределени горе-долу пропорционално между държавните болници, като Министерство на здравеопазването там е наш конкретен бенефициент и между общинските лечебни заведения, които получават своето директно финансиране като бенефициенти от наша страна. Общинските болници, за съжаление, към настоящия момент демонстрират едно доста сериозно забавяне в изпълнението на проектите. Голяма част и от общините, като бенефициенти на общинските болници, изявиха желание за подмяна или промяна на техническите спецификации, които са основна част при избора на оборудване, което да бъде закупено за лечебното заведение. Именно тази промяна забави изключително много процеса по обявяване на обществените поръчки, съответното избиране на изпълнител, доставчици, оттам нататък – и доставянето на оборудването в болниците. 13 от общо 26 общински болници и общини подадоха заявления да променим такива технически спецификации, което забави процеса средно между един и три месеца. Отделно от това, самите общини започнаха твърде късно да готвят своите обществени поръчки. Това допълнително забави процеса. Засега за нас стои един негативен аспект по отношение на момента, в който проектите ще бъдат реализирани. А за нас, всъщност, е по-важно оборудването да бъде на място, то да бъде функциониращо и да подпомага и пациентите, и всички, които имат необходимост от него. 

Водещ: Има ли реални шансове това да не се случи?

Деница Николова: Не мисля, че има реални шансове да не случи. За нас беше изключително важно и затова бяха проведени няколкократно срещи с общините, като наши бенефициенти, за да ускорим целия този процес по обявяване и избор на изпълнители, за да може максимално бързо да се справим по отношение на реализацията на проектите. Наистина, за нас е от огромно значение до края на октомври всички ключови обществени поръчки да бъдат обявени от страна на общините и най-вече тези за доставка на оборудване, защото те са най-големият компонент в тези проекти.

Водещ: Какви мерки може и ще предприеме Управляващият орган на Оперативната програма, за да не се получават оттук нататък подобни забавяния?

Деница Николова: Ние вече сме предприели необходимите мерки, включително и договорите, които подписахме с петте общини, по които ще се получат тези пет милиона. В тези договори има специална клауза, която подсигурява, че в рамките на 6-месечен период, считано от датата на подписване, всички обществени поръчки ще бъдат обявени и ще бъдат избрани изпълнители по основните дейности - доставка на оборудване, изпълнител за строително-монтажните дейности и изпълнител за строителен надзор. Това е една корективна мярка за нас, защото в случай, че това не бъде реализирано в срока, който ние подаваме, имаме пълното право да прекратим договора и да пренасочим ресурса към други бюджетни линии от Оперативната програма.

Водещ: В прав текст - загуба на средства. Има ли опасност тези 13 от 26 болници, за които споменахте, да загубят средствата?

Деница Николова: Има опасност някой бенефициент да загуби средства по конкретния проект, но загуба на средства по бюджетната линия за здравеопазване не отчитаме и не обмисляме. В рамките на концепцията за преструктуриране на болничната помощ има общини и съответно - общински болници, които са включени като резерви. Така че, има възможност да бъдат пренасочени тези средства от този, който не се справя в 6-месечния срок, към друга общинска болница.

Водещ: Смятате ли, че в следващия програмен период, 2014-2020 г. ще има отново възможност за отпускане на средства в сферата на здравеопазването у нас?

Деница Николова: По принцип сферата на здравеопазването е изключително чувствителна тема и за колегите от Европейската комисия (ЕК), доколкото в България към настоящия момент не е демонстрирана т.нар. структурна реформа за цялостно преструктуриране на болничната помощ. Колегите от ЕК очакват в рамките на следващите няколко месеца да видят стратегически документ, който да дава цялостната визия за реформа в този сектор, който обуславя всички конкретни действия, за да стигнем до пълна реформа в болничната и в извънболничната помощ. Оттам нататък, те биха обмислили възможност за финансиране по структурните фондове. Това е едно от предварителните условия, което ЕК е задала към страната ни, за да имаме възможност въобще да преговаряме за средства по линия на Европейския фонд за регионално развитие.

Водещ: И последно, по тази схема, по която бяха подписани пет договора, предстои ли подписване на още договори?

Деница Николова: По тази схема не предвиждаме подписване на повече договори, защото от 16 конкретни бенефициента, които можеха да кандидатстват за получаване на ресурс от 8 милиона лева, реално кандидатстваха пет. Едва пет общини заявиха твърдо своето желание да реформират своята общинска болница да бъде като медицински център и затова свободният ресурс от 3 милиона лева, който е реализиран по тази схема, ще бъде пренасочен към многопрофилните малки общински болници. Там имаме и списък от резервни общини, които ще могат да получат възможност да кандидатстват за този ресурс.

Водещ: Имате ли обяснения защо останалите 11 общини не са пожелали да реформират лечебните заведения?

Деница Николова: Цялостната реформа в болничната помощ наистина е много труден и болезнен процес. Въпрос на време и фокусирано желание на общините е да прегледат финансовата и икономическата ефективност на общинските си болници, които до момента демонстрират доста сериозна задлъжнялост - доколко те са ефективни и каква е кадровата обезпеченост да функционират като цялостни многопрофилни общински болници. Това би следвало да бъде инициирано от общините, защото те са собственици на тези лечебни заведения. След като бъде направен такъв цялостен анализ, оттам нататък стои на преден план решението дали искаме да имаме по-голяма задлъжнялост на тези болници, или да ги реструктурираме в нещо по-малко, по-ефективно, с по-качествен и квалифициран персонал, много добре оборудвано, за да може пациентът, влизайки в болницата, да получи спешната помощ, която се изисква в първите моменти на реакция и оттам нататък веднага да бъде транспортиран към най-близката многопрофилна болница, където има пък друг тип оборудване, което ще може да задоволи потребностите.

Автор: Димитър ДРАГАНОВ

Прочети още

ЕК официално е уведомила властите в Румъния, че ще бъдат блокирани 10,4 млрд. евро за страната

Агенция Фокус:

Европейската комисия официално е уведомила властите в Румъния, че ще блокира 10,4 милиарда евро от фондовете за развитие на страната. Блокирани са средства по програми за развитие на транспорта, регионално развитие и повишаване на конкурентоспособността, предаде телевизия „Реалитатя” .

По-рано бе съобщено, че ЕК ще блокира 7 млрд. евро за Румъния.

„Решението е в следствие на открити недостатъци в системата за управление на средствата и контрола на тяхното използване по указаните програми”, се посочва в официалното писмо от Брюксел. 

За периода 2007-2013 година са предвидени 19,2 милиарда евро за проекти за развитие за Румъния. До 30 септември 2012 година Букурещ е използвал едва 9,7% от тази сума.

Прочети още

Нова клауза ще спира мотаенето с парите за апаратура за общинските болници

Агенция Фокус:

Министърът на регионалното развитие и благоустройството Лиляна Павлова и здравният министър Десислава Атанасова са провели разговори с ръководствата на общини, за да се изясни защо 10 месеца те не обявяват търговете за средствата за закупуване на апаратура и ремонт на болници, предаде репортер на Агенция „Фокус”. На проблема реагира и премиерът Бойко Борисов, който на заседанието на Министерски съвет на 10 октомври коментира, че 300 милиона лева за апаратура за общинските болници стоят, а общините "се мотаят" с поръчките. 

При подписването днес на договори с пет общини за реконструкция на общински лечебни заведения, министърът на регионалното развитие и благоустройството Лиляна Павлова съобщи, че оттук-нататък, както и в днешните пет подписани договора, е поставена нова, допълнителна изрична клауза към бенефициентите. Те имат само шест месеца, в които трябва да проведат търговете, да изберат изпълнител и да започнат работа по проекта, за да сме сигурни, че проектите ще се реализират успешно. Това се прави за добро на хората, които в реално обозримо бъдеще да имат по-добро медицинско обслужване, което, в крайна сметка, е целта на безвъзмездното финансиране, което ние предоставяме по линията на Оперативната програма - каза Павлова.

В разговорите със здравния министър с общините, за да се изясни какъв е проблемът, че десет месеца не усвояват средствата, толкова важни и нужни за закупуване на апаратура и ремонт на всички тези 30 болници, не са получени много добре аргументирани отговори - каза Павлова.

"Те ни казаха: ние първо ще сменяме изискванията в техническите спецификации, защото така казаха лекарите. Това навежда на едни мисли, които не ми се иска да се окажат факт. Ние още веднъж се обърнехме към тях, че трябва да спрат да сменят техническите си спецификации", обясни Лиляна Павлова. 

Към днешна дата са одобрени документациите на 27 болници, остават още три болници, които продължават да не се справят с този процес.

В Министерството на регионалното развитие и благоустройството бяха подписани договори за реконструкция на общински лечебни заведения в общините Генерал Тошево, Тервел, Котел, Годеч и Малко Търново. Договорите са по схема „Подкрепа за реконструкция - обновяване и оборудване на общински лечебни заведения в общини, извън градските агломерационни ареали“ по Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007 - 2013 г. Те ще бъдат реализирани с безвъзмездна финансова помощ в размер на 4,907 милиона лева.

Автор: Ала ЖЕЛЕЗКОВА

Прочети още

Министерство на земеделието подготвя план срещу измамите с евросубсидии

Дневник:

Министерството на земеделието ще предложи на браншовите организации в агросектора предварителна система за контрол при кандидатстването за евросубсидии, съобщи министър Мирослав Найденов пред Нова телевизия.

Целта е да се избегнат злоупотребите и опитите за измами, които не са малко, отбеляза той.

Срещата с представителите на сектора ще се състои на 2 ноември в Пловдив, за да има достатъчно време за обмисляне и подготовка на мерките, тъй като кандидатстването започва през февруари.

"Където има много средства, а в сектора говорим за 1 млрд., разбира се че има злоупотреби и опити за злоупотреби", каза министърът. Той допълни, че санкциите за измамниците са жестоки - връщане на сумите в двоен размер и изключване от системата за субсидиране за няколко години.

Прочети още

Румъния е заплашена от спиране на плащанията от ЕС по още две програми

Дневник:

Румъния е заплашена от спиране на парите от Европейския съюз, пише днес румънският вестник "Гъндул", цитиран от БТА. Според изданието Европейската комисия ще блокира две програми от 7 милиарда евро.

Вестникът съобщава, че Еврокомисията ще започне предварителна процедура за спиране на средствата по още две секторни оперативни програми - Транспорт и Конкурентоспособност, като официалното съобщение за това се очаква да бъде направено от еврокомисаря за регионалното развитие Йоханес Хаан в скоро време.

Причината за това решение, за което румънските власти са били уведомени през септември, са недостатъците, установени по време на извършения одит, и по-специално злоупотребите, посочиха дипломатически източници.

Вестникът напомня, че в началото на август бяха спрени плащанията по оперативната секторна програма Развитие на човешките ресурси.

След започването на предварителния механизъм за блокиране на плащанията властите в Букурещ са задължени да приложат в срок от два месеца препоръките на Еврокомисията за отстраняване на недостатъците. Ако това не се случи, фондовете се спират, отбелязва "Гъндул".

Прочети още

Бойко Найденов за делото САПАРД: Надявам се да ги осъдят

Vesti.bg:

Бойко Найденов, директор на Националната следствена служба (НСлС) и зам.-главен прокурор казва, че делото САПАРД - с главни обвиняеми Марио Николов и Людмил Стойков - все още изобщо не е приключило.
"Надявам се на третата инстанция присъдите да бъдат осъдителни, защото познавам всички доказателства", заяви Найденов в интервю за БНТ.
Както е известно, на първа инстанция бяха произнесени тежки тежки присъди, а на втора те бяха отменени. "И трябва да има достатъчно търпение. Това не е футболен мач. Става въпрос за схема на присвояване на европейски средства. Но прекалено се забави този процес във времето, вече шеста година", каза Найденов.

Прочети още

България се нареди сред приятелите на харченето на европейски пари

в-к Сега:

Сериозни притеснения започват да мъчат правителството в дисциплината, в която твърди, че е шампион - харченето на европейски пари.
На сбирка с идиличното наименование "Приятели на кохезията", проведена тези дни в Братислава, се разбра, че в следващия програмен период на Европейския съюз (2014 - 2020 г.) едва ли ще се позволи безогледното харчене на парите на европейските данъкоплатци от най-богатите държави, както това се случва сега. Причината е, че Финландия, Франция, Германия, Великобритания, Холандия, Швеция и Австрия не желаят увеличаване на бюджета на съюза, а половината дори настояват той да се съкрати драстично. 15-те по-бедни държави, естествено, настояват за точно обратното. И както много сполучливо го каза председателят на Европейската комисия Жозе Барозу: "има приятели на кохезията, но и има и такива, които призовават за по-добро харчене на парите", тоест неприятели. С две думи, сцеплението (кохезията) между държавите силно намалява.
Като инженер премиерът явно е на "ти" с физиката затова разбра дебнещата опасност и призова за строга фискална и финансова дисциплина в евросъюза. Той се накара на "лошите държави" (без да ги посочи конкретно), че не е честно едни само да искат и да получават, а да харчат повече, отколкото произвеждат. На финала се похвали, че "България е отличник във финансовата дисциплина благодарение на народа, който изстрада ограниченията" и поиска "стимули".
Поведението му като на предизборна сбирка в провинциален град трябва да е шокирало останалите "приятели на кохезията", тъй като те едва ли са забравили, че страната ни е на предпоследно място по ефективно използване на парите от европейските фондове и че българите са с най-ниските доходи в ЕС. В ушите на хора, които не биха оцелели и седмица с това, което голяма част от българското население оцелява цял месец, думите на премиера трябва да са прозвучали като признание: уморих ги, ама влязох в нормата.
Бруталността на българските послания от три години насам е вкарала европейските партньори в ням филм, в който те само мигат и кимат, несмеейки да отрекат гръмко изречените пълни глупости за икономически растеж, финансова стабилност и напредък. Те обаче сами са си виновни за това, че всеки варварин може да им пробута каквото си пожелае. В своето простодушие обаче непознаващият психологията на чужденците българин често взима тяхното търпение и любезност за пълна капитулация. Нищо подобно. Усмивката на европейците, докато Борисов им дава акъл, не е израз на доверие, а просто на учтивост. Когато от високите етажи на Европейската комисия идват в София да режат ленти на метрото, за тях това е просто проява на внимание, докато за нашите политици е знак, че ще могат да изкрънкат нещо. И ако премиерът наистина се заблуждава, че "даваме личен пример на по-развитите страни в Европа", то европейците ни най-малко не го правят.
Приятелската кохезионна сбирка донесе и тревожната новина, че за следващите траншове от ЕС вече ще се искат реформи, разбирай - свърши безметежното харчене. Съобщи го леко притеснен министърът по европейските въпроси Томислав Дончев. Той дори отправи намек към донорите "дали точно пък по време на криза трябва да се пести от политиките за развитие". Това се чудят вече четвърта година и българските данъкоплатци, след като "политиките", които ГЕРБ обеща предизборно, така и не се състояха. Обещаните "благоденствие и просперитет за българските граждани и българската икономика" се оказаха спукан балон, а за "подобряване на социалната сигурност и създаване на благоприятна и здравословна среда на живот" гражданите ще трябва да почакат "друг път".
По ирония на съдбата, докато Борисов се хвалеше, че България е усвоила 25% от средствата по еврофондове и за 81% има подписани договори, излязоха поредните данни за трагичното положение на обществените поръчки - един от най-важните инструменти за усвояването на европейските пари. Изследването показа, че едва 73 от 700 разгледани обществени поръчки отговарят на европейските условия, а 76% от процедурите в общините са опорочени. Промените в Закона за обществените поръчки в началото на годината са довели до увеличаване на нарушенията. Част от нарушенията може и да са заради т. нар. липса на административен капацитет (да не забравяме, че всички европейски пари по тази оперативна програма потънаха именно в администрацията), но в огромната част от случаите става дума за заобикаляне на закона чрез: разбиване на поръчките на по-малки, смесване на критериите за подбор с критериите за оценка на офертите, въвеждане на неясни и неточни методики за оценка, непрофесионално съставяне на комисията по избора, дискриминационни условия, необосновани ограничения в изискванията към участниците.
Какво ще каже премиерът за този "пример", който даваме на по-развитите държави? На кого точно се кара той, когато България е шампион по нарушаване на закона и това, че е договорила 81% от средствата, изобщо не означава, че ще ги получи. Това, което правителството на ГЕРБ четвърта година премълчава, е каква част от "европейските" проекти се покриват със средствата на българските данъкоплатци. И като махнем "асфалтовите напъни", както сполучливо ги нарече читател от форума, къде точно да търсим, за да видим прословутите успехи на правителството. Защото въпросът не е, че каквото е могло, е било похарчено. Въпросът е колко ще връщаме, когато ЕС си поиска вересиите.

Автор: Светлана Георгиева

Прочети още

Мотивите на съда по "САПАРД": Неадекватното обвинение предопредели присъдата

Дневник:

Детайлните мотиви по делото за пране на пари по "САПАРД", изложени на 77 страници от председателя на апелативния съдебен състав Калин Калпакчиев, който от днес е член на Висшия съдебен съвет, отговориха на всички въпроси, които повече от седмица се носеха из ефира под формата на недоумения и обвинения към съда, че за разлика от Германия, където обвинените са осъдени,  в България са оправдани, въпреки еднаквостта на "двата случая".

Озадачаващи пропуски при образуване на делото
Още на 21 септември при произнасяне на присъдата от съдия Калпакчиев, с която бяха оправдани по обвинението за пране на пари Марио Николов и групата от още четирима подсъдими, а оправдателната присъда на Людмил Стойков  беше потвърдена, стана ясно, че са направени пропуски още при образуване на делото и в обвинението, които предпоставят решението на апелативния съд. Сега, когато са налице мотивите на съда, става ясно, че пропуските са не само сериозни, но и силно озадачаващи, което поставя въпроса дали са допуснати от некомпетентност.

Първо и най-общо - става ясно, че "двата случая" - българският и германският, са престанали да бъдат еднакви благодарение на действията на нашата прокуратура. "Проблемът на настоящото дело е, обобщава се в мотивите на съда, че фактите, които германската прокуратура сочи в молбата за трансфер, не са включени от българската прокуратура в обвинението на нито един от подсъдимите по делото".

Законодателна несъстоятелност
Второ и по-конкретно - въпреки постоянното и обилно политическо говорене у нас за голямата политическа воля за законодателното обезпечаване на преследването на злоупотребите с европейски фондове, в нашият Наказателен кодекс съответната разпоредба - чл. 212, си стои  формулирана така, че е практически невъзможно да се докаже престъпление с пари на еврофонд, тъй като не е достатъчно да се открие документ с невярно съдържание, а трябва да има измамено длъжностно лице с този документ. За разлика от германския Наказателен кодекс, където всеки фалшив документ, който се представя при кандидатстване за европейски пари, е вече престъпление сам по себе си.  За разлика от българската разпоредба, която изисква прокуратурата да посочи кои са длъжностните лица от агенция "САПАРД", които при отпускането на субсидиите са били измамени с фалшивитге фактури със завишените цени на месопреработвателните машини. Освен това няма данни прокуратурата да е разследвала служителите на Фонд "Земеделие", които са извършвали многобройни проверки - и по документи, и на място - в шестте дружества бенефициенти по програма САПАРД, но не са констатирали нито едно нарушение.
Трето - по отношение на фактите, мотивите на първоинстанционният съдебен състав (Софийски градски съд), председателстван от съдия Румяна Ченалова, "почти буквално възпроизвеждат" обстоятелствената част на обвинителния акт, "включително с допуснатите в него фактологически, правописни и технически грешки".
Незнайно защо прокуратурата разделя "на две" четиримата българи - Марио Николов, Ана Шаркова, Петя Хаджииванова и Радмил Петров, посочени от германската страна като извършители на документната измама заедно с двама германски граждани, и образува две дела: едното за документна измама (изготвяне на фактури със завишени цени) и другото - за пране на пари. Двама от обвиняемите - Хаджииванова и Петров, са обвиняеми по първото дело, но не са обвиняеми за прането на пари. Оправдани са от първоинстанционния съд за документната измама, но прокуратурата не е протестирала оправдателната присъда.

Обвинението си е заложило капан
Големият проблем, който си е създала прокуратурата, е, че докато не бъде доказано първото (предикатното) престъпление, не може да бъде доказано и прането на парите, придобити от него. Така делото за пране на пари е предварително минирано.

Отделно от това разделянето на обвиняемите е направило  обективно невъзможно да бъде ангажиран с отговорност  Марио Николов за организирана престъпна група за съставяне на документи с невярно съдържание, които впоследствие е следвало да се използват пред Фонд "Земеделие".  Апелативният съд приема, че, разделяйки делото на две, прокуратурата сама си е поставила капан, защото делото за предикатното престъпление не е приключило. "Това означава, че към момента на приключване на съдебните прения пред Софийския апелативен съд, представителят на държавното обвинение се е лишил от възможността да твърди, че предикатните престъпления са извършени", посочва апелативният съд.
Така се е стигнало до парадокса: наистина има данни за престъпен сговор за документно престъпление между четиримата българи и двамата германци - Николов, Шаркова,  Хаджииванова и Петров, и Райзахер и Енгелхард,  но само първите двама са подсъдими по това дело.
Освен това първоинстанционният съд, вместо да поиска разпит на двамата германски граждани като свидетели,  е приложил по делото показанията им пред германските власти в качеството им на обвиняеми.   "Тези протоколи имат характер на доказателствено средство по друго наказателно производство и не могат да бъдат ценени като писмени доказателства в настоящето дело, тъй като не притежават доказателствена стойност, съобразно правилата за правната помощ по наказателни дела, посочени в НПК и приложимите международни договори", казва САС.

Пропуските не се поправят на втора инстанция
А дали не е могло апелативният съд, след като е констатирал пропуските в обвинението и въобще в конструирането на делото, да спре процеса до приключване на първото дело - за документната измама, или да отстрани пропуските и да продължи съдебното следствие въз основа на установените факти - този въпрос се задава най-често от читателите на "Дневник.бг" откакто е произнесена оправдателната присъда. Ето отговора на съда:
"При този начин на формулиране на обвинението по чл. 253 НК (за изпирането на пари - бел. ред.) прокуратурата си е поставила изключително висок стандарт на доказване. Не съществува процесуална възможност производството по настоящото дело да бъде спряно до окончателното произнасяне на другия съд за първоначалното престъпление, доколкото НПК не предвижда подобно на ГПК спиране на делото при случай на преюдициалност от друго производство. Това означава, че в настоящото дело следва да се проведе пълно доказване на предикатното престъпление, което прокуратурата е конкретизирала в максимално възможната степен. При това положение напълно нелогична и необоснована е позицията на държавното обвинение да води две отделни наказателни производства за предикатното и за вторичното престъпление. Касае се за общи, взаимосвързани факти, чието установяване в общ процес е повече от наложително. Още повече, че е налице общност на обвинените лица и по двете производства."
Прокуратурата ще протестира оправдателната присъда пред Върховния касационен съд.

Прочети още

Дават по-лесно до 100 бона от ЕС

Standartnews.com:


Три пъти по-бързо ще се придвижват документите за европроекти на стойност до 100 000 лв. Правилата за кандидатстване за по-малки суми от Брюксел ще бъдат значително опростени. Това стана ясно след неформална работна среща на половината кабинет във Велинград през уикенда, на която е обсъждан бъдещият закон за средствата от Европейския съюз, научи "Стандарт". В първия вариант на обсъжданите текстове са вписани и по-големи права на бенефициентите като общини, ведомства и фирми. Според проекта на нормативния акт те ще могат да обжалват решенията на водещите министерства по оперативните програми, както и да участват по-активно в контрола върху усвояването на средствата. В закона ще бъдат разписани и правила, по които да се случват проекти, които се финансират от повече от една оперативна програма. Този подход за първи път в Европа беше използван за финансиране на извеждането на децата от социалните домове и преместването им в защитени жилища през този програмен период.
Министърът по управление на средствата от ЕС Томислав Дончев отказа да коментира бъдещите текстове на закона. Според източници на "Стандарт" обаче нормативният акт е почти готов, тъй като първият му вариант вече е раздаден на министрите за мнения и предложения. До края на октомври се очаква законът да бъде представен публично и подложен на обществено обсъждане. Нормативният акт е нужен, за да има общи правила при усвояването и механизми за контрол, които да дават сигурност, че те няма да се променят, независимо от това кой е на власт. Така министър Дончев обоснова нуждата от закон за средствата от ЕС преди близо година, когато възникна и идеята за единни критерии и процедури за всички оперативни програми, които да улеснят кандидатстващите за еврофинансиране.

Автор: Наталия Малчева

Прочети още

Развитието на преговорите по Многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020

Народно събрание, Комисия по европейските въпроси и контрол на европейските фондове:

На основание чл. 99, ал. 3 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание, на свое редовно заседание, проведено на 3 октомври 2012 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ) изслуша актуална информация, представена от Томислав Дончев, министър по управление на средствата от ЕС, относно:

- последното развитие на преговорите по Многогодишната финансова рамка 2014-2020 г. с акцент върху Кохезионната политика;

- основни акценти в процеса на подготовка на Договора за партньорство на Република България с Европейския съюз за програмния период 2014-2020 г.;

- кратко представяне на основни моменти от работата на модела СИБИЛА.

Последно развитие на преговорите по Многогодишната финансова рамка (МФР) и Кохезионната политика на ЕС за периода 2014-2020 г.:

Министър Дончев представи актуализираната национална позиция по основните елементи на бъдещата Кохезионна политика на ЕС в контекста на преговорите по МФР за периода 2014-2020 г. Основа на заключителния етап от преговорния процес по МФР е представената през месец септември 2012 г. от Кипърското председателство на ЕС обновена версия на преговорния документ за МФР (т.нар. “преговорна кутия” ).

Министър Дончев очерта двете основни групи в преговорите по МФР – Групата на “Приятелите на Кохезионната политика” , отстояващи запазване на нивото на финансиране за Кохезионната политика и Групата на “Приятелите на по-добро разходване на средства” , т.нар. „Група на нетните донори” – в подкрепа на намаляване на общото ниво на разходите по МФР и в частност средствата за Кохезионната политика.

Министър Дончев представи и основните елементи от преговорната кутия, по които се водят дебатите:

- хоризонтален таван за разпределяне на средствата от КП по държави-членки - 2,5 % от БВП – посочва се като максимален възможен таван за националните средства. Министър Дончев отбеляза, че при запазване на този таван страната ни ще получи около 8 млрд. евро само по оперативните програми без националното съфинансиране и без програмата за развитие на селските райони;

- предложението за „обратна предпазна мрежа” – към момента е отпаднало, което се посочва като положително за страната ни;

- в частта „Механизъм за свързване на Европа” – прехвърляне на средства (10 млрд. евро) от Кохезионния фонд. Направено е ново предложение при прехвърлянето да се съблюдават националните алокации, което следва да бъде допълнително проучено като евентуален компромис в последващ етап от преговорите. По предварителна оценка на министър Дончев, България би се лишила от 380 млн. евро, ако средствата за механизма останат изцяло за сметка на Кохезионния фонд;

- предварително финансиране в размер на 4 % - противоречи на националния интерес;

- ДДС като допустим разход по програми, съфинансирани от фондовете от Общата стратегическа рамка.

Подготовка на Договора за партньорство (ДП) на Република България с ЕС

Министър Дончев информира народните представители за етапите в изготвянето на ДП:

През месец януари 2012 г. е прието Постановление № 5 на Министерския съвет за разработване на стратегическите и програмни документи на Република България за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на Европейския съюз за програмен период 2014-2020 г. В документа са разписани ключовите етапи в процеса на разработване на Договора за партньорство и оперативните програми и основните участници в този процес. 

В изпълнение на ПМС № 5 през месец март 2012 г. е създадена работна група за разработване на Договора за партньорство. С оглед спазване на принципа на партньорство в работната група са включени представители както на администрацията, така и на местните власти, социално-икономическите партньори, структури на гражданското общество, академичната общност и др. Към настоящия момент са проведени три заседания на работната група, на които са обсъдени предложенията за тематични цели, които да бъдат включени в ДП, програмите, чрез които да се изпълняват тези цели и водещо ведомство за разработването на всяка програма. Обсъден е и статусът на изпълнение на предварителните условности, съгласно Анекс IV от проекта на Общ регламент, като са определени отговорни ведомства и конкретни срокове за изпълнението на всяка условност.

На последното (трето) заседание, проведено на 25.09.2012 г., е представен проект на анализ на социално-икономическото развитие на България във връзка с изготвянето на ДП и е направен преглед на напредъка по изпълнението на предварителните условности и изготвянето на ОП.

През месец април 2012 г. е одобрен за финансиране по линия на ОП „Техническа помощ” проект „Подпомагане на цялостния процес по изготвяне на Договора за партньорство на Република България за периода 2014 – 2020 г”. Предстои обявяването на обществена поръчка за избор на изпълнител за изготвяне на предварителна оценка ДП.

Следващ ключов етап от процеса по подготовка на ДП е изготвяне на подробен анализ на различията между регионите, потребностите за развитие и потенциала за растеж, съгласно тематичните цели и ключовите действия, определени в Общата стратегическа рамка (ОСР). На база на този анализ ще бъде изготвено предложение за рамка за стратегия по отношение на приноса на ДП към Стратегията „Европа 2020”, съответстваща на ОСР и служеща за изходна точка на Оперативните програми. По отношение на броя оперативни програми през следващия програмен период, който се очаква да бъде намален до пет, министър Дончев отбеляза, че „по-малкото финансови инструменти означава по-интегрирани проекти и по-проста система”. Изборът на тематични цели за всеки един от фондовете по ОСР следва да е детайлно обоснован, както и конкретната връзка на тези цели с изпълнението на стратегията Европа 2020.

На 28-29 септември 2012 г. в гр. Велинград е проведена среща на високо равнище, с участието на всички заинтересовани институции, на която са обсъдени определени аспекти от подготовката на ДП, Оперативните програми и на процедурите за следващия програмен период.

Договорът за партньорство и проектите на оперативни програми се предвижда да бъдат изготвени в срок до 31 март 2013 г., след което договорът ще бъде изпратен за одобрение от ЕК, а проектите на ОП ще бъдат предмет на публични обсъждания преди одобрението им от МС.

Министър Дончев сподели идеята през новия програмен период да бъде ограничено конкурентното начало по отношение на бенефициентите-общини. Той обоснова това предложение с необходимостта да бъдат подготвени предефинирани проекти на база Интегрираните планове за градско развитие. По този начин се осигурява „бърз старт” на проектите в самото начало на програмния период, както и по-голяма сигурност в общините да инвестират средства в подготовката на проекти по линия на техническата помощ. В тази връзка, министър Дончев отбеляза, че се водят преговори с Европейската комисия НСОРБ да се конституира като особен вид бенефициент, който да предоставя техническа помощ за подготовката на проекти.

Основни моменти от работата на модела Сибила

Моделът СИБИЛА бе представен от д-р Ралица Ганева, член на екипа, разработил модела (към доклада е приложена презентация за модела СИБИЛА).

Българският модел SIBILA (SImulation of Bulgaria’s Investment in Long-term Advance) е разработен въз основа на европейската практика за оценка на въздействието на структурните инструменти, както и на съвременната макроикономическа теория. Моделът разглежда икономическото развитие при два алтернативни сценария: базисен сценарий, в който няма Структурни и Кохезионен фондове (СКФ) и алтернативен сценарий, отразяващ финансирането по СКФ. Разликата между резултатите от тези два сценария по отношение на даден икономически показател измерва нетното въздействие от СКФ.

Моделът е изцяло адаптиран към спецификата на българската икономика. Той позволява оценка на въздействието на отделен проект, процедура, програма и комбинации от такива. SIBILA проследява ефектите върху основни фактори на конкурентоспособността на българската икономика – човешки капитал, научно-изследователска дейност, иновации, информационни и комуникационни технологии, инфраструктура и производствени мощности. В резултат от прилагането му, могат да бъдат оценени нетните ефекти върху ключови за икономическата политика показатели, като БВП, заетост и безработица, инвестиции и т.н.

Според изчисленията на модела инвестициите, направени в България със средства от ЕС до края на 2011 г., са довели до 1,5 % по-висока стойност на реалния БВП в сравнение със сценария без наличие на тези средства. Европейските фондове имат също така и положителен принос за подобряването на заетостта, като към края на 2011 г. обемът на заетите лица се е увеличил с 2,6 % спрямо сценария при липса на средства от ЕС, което се изразява в над 100 хил. заети лица повече.

В рамките на последвалата дискусия народните представители от всички парламентарни групи благодариха за подробно представената информация и поздравиха министър Дончев и неговия екип за инициативата да бъде разработен модел за изследване на ефектите от европейските фондове.

По отношение на модела СИБИЛА н.п. Димчо Михалевски и н.п. Пламен Орешарски предложиха да се обмисли възможността при изследване на ефекта от европейските средства чрез модела SIBILA да бъде разширен обхватът му чрез индикатори като паритет на покупателната способност, конкурентоспособност и производителност на труда. Г-н Орешарски припомни изследване на ЕК, според което най-голяма възвръщаемост имат инвестициите в образование, а не тези във физическа инфраструктура. Като негативен пример в подкрепа на тази теза той посочи т.нар „Португалски синдром”- добра физическа инфраструктура, но нищо повече.

На свой ред, зам.-председателя на КЕВКЕФ г-н Владимир Тошев се поинтересува доколко моделът СИБИЛА ще може да изследва ефектът от т.нар. „меки” мерки (инвестициите в човешки капитал). Г-жа Искра Михайлова, член на КЕВКЕФ обърна внимание, че наред с изследването на ефекта чрез набор от макроикономически показатели и параметри, не следва да се подценява ефектът върху крайните бенефициенти (колко хора са се възползвали реално от дадена инвестиция/проект).

В отговор на поставените въпроси, министър Дончев и г-жа Ганева поясниха, че моделът СИБИЛА следи ефекта на база 170 иконометрични уравнения, базирани на следните четири икономически фактора: реален, финансов, фискален и външен. Освен това, моделът може да проследи и инвестициите в меки мерки. В допълнение, министър Дончев поясни, че би било добре да се обмисли как да се събира статистическа информация на ниво община, за да се проследи каква добавена стойност в икономиката генерира всяка една община. Подробна нформация относно модела може да бъде намерена на единния информационен портала eufunds.bg.

Интерес предизвика въпросът на г-жа Искра Михайлова за т.нар. разграничителна линия (демаркация) между инвестициите, които ще се финансират по отделните програми. Тя се поинтересува и по какъв начин ще бъде осигурен баланс в развитието на регионите (градски и селски общини, големи и малки градове) – ще се търси ли полицентристки модел на градско развитие, ще се приложи ли възможността, която дава чл. 99 от Регламента за ОСР по отношение на т.нар. интегрирани териториални инвестиции (инвестиции от няколко фонда на едно географско място). В отговор, министър Дончев, изрази лична позиция, че би било полезно България да натрупа опит, прилагайки пилотно интегрирани териториални инвестиции на територията на т.нар. чувствителни зони, каквато е Северозападна България. По отношение на демаркацията министър Дончев информира, че бъдещата регионална оперативна програма ще бъде съсредоточена върху 57 общини, съгласно Индикативните планове за градско развитие. Демаркацията между програмата за развитие на селските райони и оперативната програма „Околна среда” ще се осъществи на база брой еквивалентни жители (под и над 10 хил. е. ж.). При програмата за развитие на човешките ресурси и бъдещата оперативна програма по конкурентоспособност (за иновации и предприемачество) демаркацията ще бъде изцяло функционална (по тип инвестиция), а не териториална.

Прочети още

Комисия за оценка

Процедурите за избор на изпълнител по ПМС 55/2007 г. се провеждат от комисия, сформирана от бенефициента. Комисията се състои от нечетен брой членове - най-малко трима.

Членовете на комисията се определят поименно със заповед или решение, в която бенефициентът определя срока за приключване работата на комисията, който трябва да бъде съобразен със спецификата и сложността на процедурата и не може да бъде по-дълъг от срока на валидност на офертите.

Членове на комисия могат да бъдат само лица, които нямат материален интерес от определянето на даден кандидат за изпълнител и не са "свързани лица" по смисъла на Търговския закон с кандидат в процедурата или с посочените от него изпълнители, или с членове на техните управителни или контролни органи.

"Свързани лица" по смисъла на ТЗ закон са:
1. съпрузите, роднините по права линия - без ограничения, по съребрена линия - до четвърта степен включително, и роднините по сватовство - до трета степен включително;
2. работодател и работник;
3. лицата, едното от които участва в управлението на дружеството на другото;
4. съдружниците;
5. дружество и лице, което притежава повече от 5 на сто от дяловете и акциите, издадени с право на глас в дружеството;
6. лицата, чиято дейност се контролира пряко или косвено от трето лице;
7. лицата, които съвместно контролират пряко или косвено трето лице;
8. лицата, едното от които е търговски представител на другото;
9. лицата, едното от които е направило дарение в полза на другото.
"Свързани лица" са и лицата, които участват пряко или косвено в управлението, контрола или капитала на друго лице или лица, поради което между тях могат да се уговарят условия, различни от обичайните.

Членовете и секретарят на комисията подписват декларации за безпристрастност и поверителност, включително относно гореспоменатите обстоятелства, незабавно след като научат имената на кандидатите в процедура за определяне на изпълнител, както и при промяна на някое от обстоятелствата в хода на провеждане на процедурата.

Членовете и секретарят на комисията са длъжни да пазят в тайна обстоятелствата, които са им станали известни при или по повод на работата им в комисията.

Дейностите на комисията след отварянето на офертите до приключване на дейността се провеждат при закрити врата.

Решенията на комисията се вземат с обикновено мнозинство от членовете й.

Когато член на комисията не е в състояние да изпълнява задълженията си или възникне някое от обстоятелствата по чл.21, ал.1 от ПМС № 55/12.03.2007г., бенефициентът определя нов член.

След отварянето на офертите на кандидатите, комисията следва да извърши проверка относно наличието на конфликт на интереси между участниците в процедурата.

Комисията отразява констатациите и резултатите от работата си в протокол по образец. 

Комисията може по всяко време да проверява заявените от кандидатите данни, да иска разяснения относно офертата и представените към нея документи, както и да изисква писмено представяне в определен срок на допълнителни доказателства за обстоятелствата, посочени в офертата.

Комисията уведомява писмено участниците за липсващи документи или за констатираните нередовности, посочва точно вида на документа или документите, които следва да се представят допълнително, и определя срок за представянето им. Срокът е еднакъв за всички участници и не може да бъде по-дълъг от 5 дни считано от датата на получаване на писменото уведомяване.

Прочети още

Оферти по чл. 12 (ПМС 55/2007)

Бенефициентът следва да се запознае подробно с Договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и Ръководствата за изпълнение на договорите, където могат да се съдържат специфични и допълнителни условия и изисквания за организиране, провеждане, отчитане и контрол на процедурите и сключените договори.

Бенефициентите могат да не провеждат процедура за определяне на изпълнител, но са длъжни да съберат не по-малко от три оферти, които съдържат техническо и финансово предложение, когато:

1. предвидената стойност за строителство, в това число съфинансирането от страна на  бенефициента, без данък върху добавената стойност е от 45 000 до 240 000 лв. включително;

2. предвидената стойност за доставки и услуги, в това число съфинансирането от страна на бенефициента, без данък върху добавената стойност е от 15 000 до 60 000 лв. включително.

Бенефициентът определя изпълнители по този ред и когато размерът на договорената безвъзмездна финансова помощ е по-малък или равен на 50 на сто от  общата сума на одобрения проект. В този случай няма горна граница на прогнозните стойности на поръчките. Управляващия орган/Програмният оператор имат право да изискат определянето на изпълнители да се извършва по общия ред.

При обективна невъзможност да бъдат събрани три и повече оферти и въз основа на мотивирано искане, УО/ПО може да даде разрешение за събиране на по-малък брой оферти.

Бенефициентите могат да не събират три оферти, когато предвидената стойност, включително съфинансирането от страна на бенефициента, без данък върху добавената стойност е:

1. за строителство - до 45 000 лв. включително;

2. за доставки и услуги - до 15 000 лв. включително.

Това се прилага и в случаите, когато размерът на договорената безвъзмездна финансова помощ е по-малък или равен на 50 на сто от  общата сума на одобрения проект.

Бенефициентите сключват писмен договор и доказват извършените разходи с първични платежни документи, с изключение на договори за доставки и услуги до 15 000 лв., за които писмената форма не е задължителна.

Бенефициентът трябва да събере най-малко три съпоставими оферти, които съдържат техническо и финансово предложение. Съпоставима е тази оферта, която отговаря на всички изисквания на Бенефициента, не е отстранена за административно, техническо или каквото и да е друго несъответствие, преминала е през всички етапи на оценка и е класирана по определеният критерий.

С Решение/Заповед Бнефициентът утвърждава покана, придружителни документи и назначава комисия за оценка. Бенефициентът може да оцени постъпилите оферти и лично, без да назначава нарочна комисия. Поканата се изпраща до минимум трима потенциални изпълнители. В поканата се посочват описание на поръчката, прогнозна стойност, изисквания към кандидатите и към изпълнението, критерии за оценяване, място и краен срок за подаване на оферти, като към нея се прилагат всички други документи, които бенефициента е изготвил.

Бенефициентът определя сроковете за получаване на оферти по свое усмотрение, съобразно предмета на поръчката.

Офертите на кандидатите за изпълнители се представят в запечатан непрозрачен плик от кандидата лично или от упълномощен от него представител или по пощата с препоръчано писмо с обратна разписка. Върху плика кандидатът посочва адрес за кореспонденция, телефон и по възможност, факс и електронен адрес.

При приемане на офертите определено от бенефициента лице отбелязва върху плика поредния номер, датата и часът на получаване и записва посочените данни във входящ регистър, за което издава документ на приносителя.

Оферти, представени след изтичане на крайния срок за получаване, определен в Заповед на бенефициента и/или в писмените покани до потенциални кандидати за изпълнители, не се приемат от бенефициента и не се разглеждат.

След събиране на определения от бенефициента брой оферти (не по-малко от три, освен в случай на получено разрешение от Договарящия орган въз основа на мотивирана обективна невъзможност), бенефициентът или определени от него лица, следва да ги оценят в съответствие с поставените от него изисквания. Изпълнителят се определя от бенефициента, съобразно критерия по чл.12, ал.5 от ПМС № 55/12.03.2007г. , а именно: „икономически най-изгодна оферта” или „най-ниска цена”.

Всяка оферта следва задължително да съдържа декларация от кандидата по смисъла на чл. 31, ал. 7 от ПМС № 55/12.03.2007 г., с която последният декларира, че не попада в някоя от категориите, определени в чл. 93, параграф 1, чл. 94 и чл. 96, параграф 2, буква "а" от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности, или са свързани лица по смисъла на § 15, ал. 1 от допълнителните разпоредби на Търговския закон с бенефициента или с член на управителен или контролен орган на бенефициента.

Декларацията се представя от лицата, посочени в чл. 31, ал. 5 от ПМС № 55/12.03.2007 г.:

1. при събирателно дружество - за всеки съдружник или друго лице, които имат право да управляват и/или представляват дружеството;

2. при командитно дружество - за неограничено отговорните съдружници;

3. при дружество с ограничена отговорност - за управителя или управителите, а ако такива не са определени при еднолично дружество с ограничена отговорност - за едноличния собственик на капитала;

4. при акционерно дружество - за овластените от устава, съвета на директорите, съответно от управителния съвет с одобрение на надзорния съвет, едно или няколко лица от съставите им да представляват дружеството, а при липса на изрично овластяване - за всички членове на съвета на директорите, съответно на управителния съвет;

5. при командитно дружество с акции - за един или няколко изпълнителни членове, на които съветът на директорите е възложил управлението на дружеството;

6. във всички останали случаи - за лицата, които представляват кандидата.

В зависимост от условията, поставени от възложителя в поканата за представяне на оферта, както и от указанията на Управляващия орган (вж. Оперативното ръководство за изпълнение на договора) някои от обстоятелствата по чл. 31 и 32 от ПМС 55/2007 биха могли да съставляват пречка за подписване на договор. В тези случаи, за удостоверяване липсата на пречки, при подписване на договора, избраният кандидат е представя:

• Свидетелство за съдимост на законния/те представител/и на кандидата, издадено от компетентен съд не по-рано от 6 месеца преди крайния срок за предаване на оферти.
• Удостоверение за актуално състояние, издадено от компетентен съд не по-рано от 3 месеца преди крайния срок за предаване на оферти.
• Удостоверение от съответния съд, че кандидатът не е в процедура по несъстоятелност и ликвидация, издадено не по-рано от 3 месеца преди крайния срок за предаване на оферти. В случай, че кандидатът е вписан в Търговски регистър и посочи своя ЕИК, не е задължително изискването на документи, които отнасят за обстоятелства, вписани в регистъра.
• Удостоверение от Национална агенция по приходите, че кандидатът няма просрочени задължения, издадено не по-рано от 3 месеца преди крайния срок за предаване на оферти
• Удостоверение от съответната община, че кандидатът няма просрочени задължения, издадено не по-рано от 3 месеца преди крайния срок за предаване на оферти. 

Прочети още

Договаряне без пояснителен документ (ПМС 55/2007)

Бенефициентът следва да се запознае подробно с Договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и Ръководствата за изпълнение на договорите, където могат да се съдържат специфични и допълнителни условия и изисквания за организиране, провеждане, отчитане и контрол на процедурите и сключените договори.

При провеждането на процедурите бенефициентите задължително прилагат утвърдена типова документация.

За документите, за които в ПМС №55/2007 г. е посочено, че следва да са изготвени в съответствие с типови образци, потенциалните бенефициенти следва да прилагат образците, утвърдени от министъра по управление на средствата от Европейския съюз и публикувани на следния интернет адрес: http://www.eufunds.bg/bg/page/54.
Важно! За разделите от съответния документ, които Бенефициентът счита за неприложими, е достатъчно да бъде отбелязано с „Н/П”, "неприложимо" или подобно. Не е позволено да се премахват раздели, части или текстове от образците.

Процедурата се прилага:

1. когато предвидената стойност за строителство, в това число съфинансирането от страна на бенефициента, без данък върху добавената стойност е от 240 000 до 350 000 лв. включително;
2. когато предвидената стойност за доставки или услуги, в това число съфинансирането от страна на бенефициента, без данък върху добавената стойност е от 60 000 до 100 000 лв. включително;
3. поради настъпване на обстоятелства, които бенефициентът при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати, не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на процедурите открит избор или договаряне с пояснителен документ;
4. в хода на изпълнение на договор, сключен след процедура по постановлението, поради непредвидени обстоятелства възникне необходимост от извършване на допълнителна услуга или строителство, които не са включени в него, но са съществено необходими за изпълнението му; в този случай стойността на допълнително извършените или повтарящите се работи не трябва да е повече от 50 на сто от стойността на договора;
5. еднократно възникне необходимост от допълнителни доставки от страна на вече избран доставчик, планирани отчасти да заместят договорените доставки на оборудване или да разширят обема на наличните доставки и на оборудването, ако всяка промяна на доставчика би задължила бенефициента да придобие оборудване с различни технически характеристики, което ще доведе или до несъвместимост, или до прекомерни технически трудности при дейността или поддръжката;
6. откритият избор е прекратен, тъй като не е подадена нито една оферта или заявление за участие или няма допуснат нито един кандидат и първоначално обявените условия не са съществено променени;
7. в процедура открит избор получените оферти надвишават осигурения финансов ресурс; в тези случаи след прекратяване на процедурата за определяне на изпълнител бенефициентът има право да покани за участие в процедурата само кандидатите, които са представили оферти в прекратената процедура за определяне на изпълнител и отговарят на изискванията, посочени в пояснителния документ за процедурата открит избор;
8. поради технически причини или причини, свързани със спазването на авторски права, договорът може да бъде възложен само на определен доставчик на стоки или изпълнител на услуга, включително когато поради естеството или определени характеристики на доставките изпълнението на договора е поверено изключително на лица, притежаващи патенти или лицензи, и няма възможност за реална конкуренция при избора на изпълнител;
9. стоките - предмет на доставка, се произвеждат с цел изследване, експериментиране, научна или развойна дейност и са в ограничено количество, което не позволява формиране на пазарна цена или възстановяване на разходите за тази дейност.

Изборът на тази процедура, извън първите два пункта, посочени по-горе, трябва да бъде съгласуван с Управляващия орган/Програмния оператор, когато това е предвидено в ДБФП. УО/ПО изразява становище в 14-дневен срок от получаване на мотивираното искане за съгласуване.

Извън случаите по пунктове 4, 5 и 8 по-горе, при наличие на обективна невъзможност за провеждане на преговорите с най-малко трима кандидати, УО/ПО могат да разрешат на бенефициента да преговаря само с един кандидат въз основа на мотивирано искане.

Стъпка 1. Изготвяне на документация за участие в процедура за определяне на изпълнител.

Документи за провежданата процедура:

• Покана до избраните кандидати (по образец);
• Изисквания към офертите (по образец);
• Проект на договор за изпълнение;
• Техническа спецификация;
• Избрания критерий за оценка, показателите и тяхната относителна тежест и Методиката на оценка, в случай, че избрания критерий е икономически най-изгодна оферта (ако е приложимо);
• Образец на Ценова оферта;
• Образец на Техническа оферта;
• Образец на Декларация на кандидата по чл. 31, ал. 1 и 2 от ПМС 55/12.03.2007 г.;
• Образец на Декларация по чл.31, ал.7 от ПМС № 55/12.03.2007г.
• Образец на Декларация за валидност на офертите/заявленията – свободен текст;
• Гаранция за участие в процедурата за определяне на изпълнител – свободен текст (ако е приложимо);
• Гаранция за изпълнение – свободен текст (ако е приложимо).

Поканата следва да съдържа най-малко:

1. Описание на предмета на договора;

Техническите спецификации/Описанието на заданието на услугата, не трябва да бъдат различни от тези, заложени в Описание на проекта и Бюджет, които са неразделна част от договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

2. изисквания за изпълнението на договора;

3. изисквания за икономическото и финансовото състояние и за техническите възможности и/или квалификация на кандидата;

4. дата и място на провеждане на договарянето;

5. краен срок за получаване на предварителна оферта, ако такава се изисква от бенефициента, който не може да бъде по-кратък от 7 дни от изпращане на поканата;

6. адрес, на който трябва да бъде изпратена офертата;

7. други документи, изисквани от бенефициента.

До 5 календарни дни преди изтичането на срока за подаване на офертите или заявленията лицата могат да поискат писмено от бенефициента разяснения по документацията за участие. Бенефициентът е длъжен да отговори в 3-дневен срок от постъпване на искането.

Стъпка 2. Издаване на Решение, по смисъла на чл. 57а от ПМС № 55/12.03.2007 г.:

Бенефициентът издава Решение по чл. 57а от ПМС № 55/12.03.2007г., за откриване на процедура на договаряне без пояснителен документ, в което мотивира избора на тази процедура, одобрява поканата за участие и посочва кандидатите, които възнамерява да покани за провеждане на преговори.

Стъпка 3. Назначаване на комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите

Със Заповед/Решение определете поименно членовете на комисията, както и срок за приключване на нейната работа, който трябва да бъде съобразен със спецификата и сложността на процедурата.

Комисията се състои от нечетен брой членове - най-малко трима. Срокът за нейната работа не може да бъде по-дълъг от срока на валидност на офертите. 

Стъпка 4. Изпращане на поканата

Изпратете поканите, ведно с одобрената документация до избраните кандидати.

Регистрация на получените оферти за участие

При получаване на офертите за участие, представител на Вашето дружество отбелязва поредният номер, датата и часът на получаване и посочените данни се записват във входящ регистър, за което на приносителя се издава документ. Пликовете не се разпечатват и се съхраняват до момента на Сесията по отваряне. Външните пликове се номерират по реда на получаването им. Предложения получени след крайния срок не се приемат и не се разглеждат.

Стъпка 5. Покана за сесия по отваряне на офертите до Представител на УО

Поканата за сесията по провеждането на договарянето следва да се изпрати до представител на УО не по-малко от 10 дни преди съответната дата. УО може да назначи свои представител, който да наблюдава целия или част от процеса по оценката.

Обърнете внимание, че датата, определена за отваряне на офертите задължително следва да съвпада с работен ден.

Стъпка 6. Договаряне с поканените кандидати

Комисията, назначена за разглеждане, оценка и класиране на офертите, започва работа само ако са получени минимум две оферти с изключение на случаите по чл. 57 ал. 1, т. 2, 3 и 6 и ал. 2 на Постановление на МС № 55/12.03.2007 г. 

Комисията получава списък с кандидатите и представените оферти/заявления. След като научат имената на кандидатите всички членове на комисията подписват Декларация за безпристрастност и поверителност. Всички членове на комисията, секретарят (ако е предвиден такъв), както и външните наблюдатели са длъжни да подпишат Декларацията за безпристрастност и поверителност. Всеки член на Комисията, секретар и/или наблюдател, който има потенциален конфликт на интереси поради наличие на връзка с някой от участниците в процедурата, трябва незабавно да се оттегли от участието си от Комисията. Той не трябва да бъде включван в последващо заседание на комисията. Когато член на комисия за определяне на изпълнител не е в състояние да изпълнява задълженията си или възникне някое от обстоятелствата по чл. 21, ал. 1 от ПМС №55/12.03.2007г. бенефициентът определя нов член. Оценка, дадена от член на Комисията, който оттегля участието си, на който и да е етап от процедурата по оценка, не се взема под внимание.

Комисията разглежда постъпилите предложения на мястото и в часа, посочени в Поканата. Комисията пристъпва към отваряне на пликовете с офертите по реда на тяхното постъпване и проверява съответствието на офертите със списъка на документите, съдържащи се в предложението. Целта на сесията по отваряне на офертите е да се провери дали предложенията отговарят на общите изисквания за подаването им. При отварянето на офертите най-малко трима членове на комисията подписват всички приложения, които комисията ще оценява, съгласно обявените критерии. 

Комисията пристъпва към проверка съответствието на офертите с предварително обявените от бенефициента условия. След отварянето на офертите, комисията следва да извърши проверка относно наличието на конфликт на интереси между участниците в процедурата, и да отрази резултатите от проверката в протокола от своята работа. Бенефициентът може по всяко време да проверява заявените от кандидатите данни, да иска разяснения относно офертата и представените към нея документи, както и да изисква писмено представяне в определен срок на допълнителни доказателства за обстоятелствата, посочени в офертата. Бенефициентът писмено уведомява участниците за липсващи документи или за констатираните нередовности, посочва точно вида на документа или документите, които следва да се представят допълнително, и определя срок за представянето им. Срокът е еднакъв за всички участници и не може да бъде по-дълъг от 5 дни считано от датата на получаване на писменото уведомяване. Изисканите и получени документи се описват в протокола от работата на комисията.

Комисията предлага да бъдат отстранени от участие в процедурата за определяне на изпълнител, кандидати, които: не отговарят на задължителните изисквания за участие в процедури за определяне на изпълнител; са представили непълна оферта, при условие че бенефициентът се е съобразил с разпоредбата на чл. 26а, ал. 2 от ПМС № 55 от 12.03.2007 г.; са представили оферти, неотговарящи на предварително обявените условия от бенефициента – проверка дали кандидатите отговарят на минималните изисквания за икономическото и финансово състояние и на техническите им възможности и квалификация.

Назначената от бенефициента комисия провежда договарянето с поканените кандидати. Преговорите се провеждат по начин, поставящ всички кандидати при равни условия, което включва:

1. предоставянето на достатъчно време за представяне на предложението;

2. спазването на еднаква процедура за провеждане на преговорите с всеки кандидат.

Комисията извършва договаряне с кандидатите по реда на подаване на техните оферти. Тя провежда договарянето с кандидатите за определяне на условията на договора съгласно изискванията на бенефициента, посочени в поканата за участие. Направените предложения и постигнатите договорености с всеки кандидат се отразяват в отделен протокол, който се подписва от членовете на комисията и от кандидата. Данните от протоколите се обобщават в Заключителен протокол. 

Стъпка 7. Изготвяне на заключителен протокол от дейността на комисията

Комисията изготвя Заключителен протокол от дейността си (по образец), който съдържа класиране на кандидатите и предложение за сключване на договор с класирания на първо място кандидат. Протоколът се подписва задължително от всички членове на комисията. В случай че член на комисията не е съгласен със съдържанието на протокола, той го подписва с особено мнение и излага писмено мотивите си за това. Комисията предоставя протокола от работата си на бенефициента. В срок от 5 работни дни след като получи Протокола на комисията, бенефициентът с Решение/Заповед определя за изпълнител класирания на първо място кандидат. В Решението/Заповедта също така се отбелязват отстранените кандидати и мотивите за тяхното отстраняване. 

Стъпка 8. Уведомяване на кандидатите

Изпратете до всички кандидати Решението/Заповедта за класиране в 3-дневен срок от неговото издаване. До избрания изпълнител изпратете Покана за сключване на договор и изискайте документите, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване от процедура за определяне на изпълнител:

• Свидетелства за съдимост на лицата по чл. 31 ал. 5 от ПМС № 55/2007 г., издадени от компетентен съд не по-рано от 6 месеца преди датата на сключване на договора – оригинал или нотариално заверено копие.
• Удостоверение за актуално състояние, издадено от съответния компетентен съд не по-рано от 3 месеца преди датата на сключване на договора – оригинал или нотариално заверено копие.
• Удостоверение от съответния съд, че кандидатът не е в процедура по несъстоятелност и ликвидация, издадено не по-рано от 3 месеца преди датата на сключване на договора - оригинал или нотариално заверено копие.
• Удостоверение от Национална агенция по приходите, че кандидатът няма парични задължения към държавата, установени с влязъл в сила акт на компетентен орган или нададлежно одобрен план за разсрочено плащане на задължения, в случай, че такива съществуват - оригинал или нотариално заверено копие;
• Удостоверение от съответната община, че кандидатът няма просрочени задължения.

Стъпка 9. Извършване на проверка за липса на обстоятелства по чл. 31, ал.1 и 2 от ПМС № 55/12.03.2007г.

Извършете проверка за липса на обстоятелства по чл. 31, ал.1 и 2 от ПМС № 55/12.03.2007 г. като проверите дали са представени всички документи, посочени в стъпка 8, дали са в посочената форма и срок на валидност.
Изискайте гаранция за участие, в случай, че е предвидена такава.
Подпишете изготвения договор с определения изпълнител в срок от 30 календарни дни от приключването на процедурата за определяне на изпълнител.

Договорът на Бенефициента с изпълнителя трябва да съответства на приложения в документацията проект, допълнен с всички предложения от офертата на кандидата, въз основа на които е избран за изпълнител и да съдържа като минимум: страни по договора, предмет на договора, спецификации (ако е приложимо), специфични условия (ако е приложимо) цена, начин на плащане (балансово или авансово, междинно и балансово или авансово и балансово), срок на договора, срокове/график за изпълнение на отделните позиции доставки или услуги (ако е приложимо), начин на приемане на доставката/услугата (приемо-предавателен протокол), гаранции и срок (ако е приложимо).

В договора трябва да бъдат включени клаузите, изрично посочени в Общите условия към ДБФП.

В 5-дневен срок от сключване на договора за изпълнение или от прекратяване на процедурата публикувайте информация, изготвена по типов образец, на своята интернет страница, при наличие на такава, както и на интернет страницата на Договарящия орган.

Стъпка 10. Изпълнение на договора

Договорът с избрания изпълнител се подписва в 2 оригинални и еднообразни екземпляра, по един за всяка страна. Договорите или допълнителните споразумения към тях не могат да се сключват ретроактивно (със задна дата), освен ако в Насоките за кандидатстване е посочено друго. Това означава, че не могат да се извършват плащания, нито да се извършват доставки преди сключването на договора за изпълнение и/или допълнителни споразумения към него.

Прочети още

САПАРД

През 1999 г. Европейският съюз приема "План 2000" - нова стратегия за разширяване на съюза. Предприсъединителната стратегия е подкрепена с подписването на споразумения за Партньорство за присъединяване със страните, кандидатстващи за членство и е значително финансово обезпечена с въвеждането на два нови инструмента ИСПА и САПАРД.

Програма САПАРД действа в периода 2000 - 2006 г.

САПАРД доведе до значителни инвестиции в българското земеделие и хранително-вкусовата промишленост. Инвестициите в земеделските стопанства, подпомогнати по Програмата за периода 2001 г. до юни 2006 г. възлизат на приблизително 111 милиона евро публични инвестиции, привлекли допълнителни 134 милиона евро собствени средства на стопаните. Инвестициите в ХВП, подпомогнати по Програмата, се равняват за същия период на близо 100 милиона евро публични инвестиции, привлекли допълнителни 120 милиона евро собствени средства на преработвателите.

Програмата е регламентирана с Регламент на Съвета /ЕС/ 1268/1999 от 21 юни 1999 г. относно подкрепата от Общността за предприсъединителните мерки за развитие на земеделието и селските райони в страните-кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период, изменен и допълнен от Регламент на ЕС 696/2003 от 14 април 2003 г. и от декември 2004 г.

По реда на чл. 11 от Регламента за САПАРД (Регламент 1268/1999), Европейската комисия/ ЕК/ разпределя годишните суми между страните, кандидатстващи за членство и ги уведомява за решението си.  Конкретната годишна сума се актуализира по цени за съответната година и е предмет на договаряне чрез подписване на ежегодни годишни финансови споразумения  между Европейската комисия и страните, кандидатстващи за членство. Към тези годишни суми, по силата на изискването за допълнителност на средствата, от всяка страна, кандидатстваща за членство, се изисква съфинансиране от национални средства. Това е един от основните принципи на структурните фондове. Помощта от ЕС плюс националното съфинансиране от държавния бюджет представлява общата публична субсидия. Помощта от ЕС в рамките на САПАРД е до 75% от предвидените общи публични разходи.

Съгласно Регламента, основните приоритети на САПАРД са:

• да се подпомогне прилагането на европейското законодателство по отношение на Общата селскостопанска политика на Европейския Съюз и свързаните с нея политики  и
• да се разрешат приоритетни и специфични проблеми за устойчивото адаптиране на земеделието и селските райони в страните, кандидатстващи за членство.

За тази цел Регламентът поставя изискване всяка страна-кандидатка да подготви Национален план за развитие на земеделието и селските райони  за периода 2000-2006 в съответствие с принципите на програмния подход, използуван в държавите-членки за програмите за развитие на селските райони.

Националният план за развитие на земеделиено и селските райони за периода 2000-2006 г. е приет от ЕК след положително становище на Комитета СТАР на 12.09.2000 г. и нотифициран от държавите-членки с Решение на ЕК на 20.10.2000 г. В Националния план са формулирани две основни цели: развитие на ефективно земеделско производство и конкурентен хранително-преработвателен сектор, чрез подобряване на пазарната и технологична инфраструктура и стратегическа инвестиционна политика, насочени към достигане на европейските стандарти и  устойчиво развитие на селските райони, в съответствие с най-добрите екологични практики, чрез създаване на алтернативна заетост, диверсификация на икономическите дейности и създаване на необходимата инфраструктура, което ще доведе до подобряване на условията за живот, ще увеличи възможностите за получаване на доходи и възможностите за работа за хората, живеещи в селските общности.

Второто условие за стартиране на програмата бе прехвърляне на отговорността по управлението върху страните, кандидатстващи за членство на децентрализирана основа с последващ контрол от страна на ЕК, чрез акредитиране на Агенция за прилагане и разплащане по САПАРД.

Държавен фонд „Земеделие" (ДФЗ) е акредитиран като Изпълнителна Агенция по САПАРД на 15 май 2001 г. след решение на ЕК за предоставяне управлението на помощта за трите основни частни мерки:

Мярка 1.1. Инвестиции в земеделски стопанства,

мярка 1.2. Подобряване на преработването и маркетинга на селскостопански и рибни продукти, 

Мярка 2.1. Развитие и диверсификация на икономическите дейности и създаване на възможности за многостранни дейности и алтернативни доходи.

Официалният старт на Програма САПАРАД е обявен на 1 юни 2001 г. с публикуването в Държавен вестник на Наредбите за прилагане на акредитираните мерки.

Основният нормативен документ за прилагането на Програма САПАРД в България е Законът за ратифициране на Многогодишното финансово споразумение между Европейската комисия от страна на Европейската общност и Република България (специална предприсъединителна програма за развитие на земеделието и селските райони в Република България) (ДВ № 17 от 23 февруари 2001 г.)

Държавен фонд "Земеделие"  функционира като "разплащателна агенция" (според изискванията на европейското законодателство) за субсидиите, отпускани от ЕС по програма САПАРД. Централизираното преминаване на субсидиите чрез ДФ "Земеделие" и неговите 28 регионални служби създава възможност за упражняване на финансов контрол по отпусканите средства. В § 1 от ДР на Наредба № 1 от 20.02.2002год. за реда за акредитация на САПАРД агенция по Специалната предсъдединителна програма за развитие на земеделието и селските райони в Република България, "САПАРД агенция" е  определена. като „органът, създаден от Република България и действащ под нейна отговорност, който изпълнява две основни функции: функция по изпълнение и разплащателна функция”.

 Механизмът на отпускане на средства по  програма САПАРД се основава на множество нормативни актове, най-важни от които са посоченото по-горе Многогодишно финансово споразумение, Закона за земеделските производители, Наредби на Министъра на земеделието и горите (към онзи момент) за прилагането на всяка мярка по програма САПАРД, решенията на компетентния органи и националния ръководител към МФ и много други.

Чл. 11, ал. 3 от ЗПЗП очертава правната рамка, регламентираща условията и реда за финансово подпомагане по програма САПАРД. Конкретните изисквания към кандидатите се определят с Наредби на Министъра на земеделието и храните.

Националният план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2000-2006 г. е обособена част от Националния план за икономическо развитие за периода 2000-2006 г. Националният план за развитие на земеделието и селските райони се разработва по ред, определен от Министерския съвет, и съдържа анализ на състоянието на земеделието, горите, хранителната промишленост и рибарството за предходния период и определя целите, приоритетите и мерките за развитие, съгласно § 1, т. 6 от Допълнителната разпоредба на ЗПЗП. Този план е приет като програма от Европейската комисия с решение, съгласно чл. 4, ал. 5 от Регламент (ЕК) № 1268/1999 на 20.10.2000 г. и служи за основа при разработването на отделните направления за предоставяне на финансово подпомагане по програма САПАРД (т. нар. мерки) и отразяването им в Многогодишното финансово споразумение. Тези мерки са групирани, както следва:

Мярка 1.1. Инвестиции в земеделски стопанства;

Мярка 1.2. Подобряване преработката и маркетинга на селскостопански и рибни продукти;

Мярка 1.2.1. Пазари на производители и тържища;

Мярка 1.3. Развитие и разнообразяване на икономическите дейности, предоставяне на възможности за многостранни дейности и алтернативни доходи;

Мярка 1.4. Лесовъдство, залесяване на земеделски земи, инвестиции в горски стопанства, преработка и маркетинг но горски продукти;        

Мярка 1.5. Създаване на организации на производителите;

Мярка 2.2. Обновяване и развитие на селата, опазване и съхраняване на селското наследство и културни традиции;

Мярка 2.3. Развитие и подобряване на междуселищната инфраструктура;

Мярка 3.1. Подобряване на професионалното обучение;

Мярка 4.1. Техническа помощ.

С наредбите на МЗ се определят секторите, в които може да се предостави финансова помощ -  винопроизводство, плодове и зеленчуци, мляко и млечни продукти, месо и месопреработка, рибарство и аквакултури. Посочват се конкретни инвестиционни проекти, за които може да бъде отпусната помощ при спазване на съответни условия. Финансовата помощ се определя в размер до 50 на сто от одобрените инвестиционни разходи, от които 75 на сто се осигуряват от ЕС и 25 на сто от държавния бюджет, като разликата между пълния размер на одобрените инвестиционни разходи и финансовата помощ се осигурява от кандидата.

Наредбите въведеждат и редица ограничения - например, колко пъти може да бъде подпомагано едно и също лице, до какъв общ максимален размер на помощта и др. Посочват се обстоятелства, наличието на които изключва възможността за предоставяне на финансова помощ. Урежда се редът за предоставяне на финансова помощ, условията и начинът  на плащане, контролът върху изпълнението на проектите.

В ДФЗ - Агенция САПАРД е създаден отдел «Европейски схеми» с предмет на дейност -  одобряване на проекти за финансиране по програма САПАРД. Документите за кандидатстване се подават в една от 28 областни дирекции по място на извършване на инвестицията  лично от кандидата или от изрично упълномощено от него лице. При подаване на пакета от документи в Областна дирекция, експертът, приемащ досието, извършва проверка за окомплектованост и легитимност, след което попълва Контролен лист ОД 1. Работата на експерта подлежи на последващ контрол от главен експерт, обективиран в Контролен лист ОД 2. В случай, че проверката за окомплектованост и легитимност е с положителен резултат, експертът и главният експерт извършват проверка за съответствие с критерите за финансиране, за което съставя Контролен лист ОД 3 и ОД 4. При положителен резултат експертът извършва проверка на място. След последващ контрол директорът на съответната областна дирекция издава становище за одобрение или отхвърляне и досието се изпраща в Централно управление в отдел «Европейски схеми». В този отдел се извършват нови  проверки: проверка за окомплектованост и легитимност - от експерт и главен експерт и попълване на контролен лист 001; проверка за съответствие с критериите за финансиране - от експерт и главен експерт чрез попълване на контролен лист 00; проверка на място чрез попълване на контролен лист 003. След това се извършвал анализ на икономическата жизнеспособност на проекта и експертът и главния експерт попълват съответните контролни документи. Следва рамкиране на проекта /точкуване/, попълва се съответният контролен лист.

В зависимост от резултата от проверките е изготвяно становище за одобрение или отхвърляне, което се подписва от Началник отдел «Европейски схеми». След това проектът се докладва на комисията за избор на проекти, създадена и действуваща за осигуряване публичност на процедурата, която се произнася със съответното предложение.

Крайното решение за одобряване или отхвърляне на проекта се взема от Изпълнителния директор на ДФЗ, за което  всеки кандидат бива уведомяван.

В седмодневен срок от получаване на уведомлението, кандидатът подписва договор за  предоставяне на финансова помощ.

Източник

Прочети още

Съдебна практика - граждански дела

По-долу са показани примери, които не представят цялата съдебна практика по посочената материя. Не всички посочени съдебни актове са влезли в законна сила. Където е била налична информация, са посочени актовете на въззивните и касационни съдебни инстанции. Линковете към съдебните актове сочат към страниците на съответните съдилища или към Единния регистър на съдебните актове

(линкове актуализирани към 10.3.2015)

1. Искове, заведени от ДФ "Земеделие" с цел събиране на "лоши вземания" и наложени финансови корекции

ОС Пазарджик, гр. д. 810/2010 г..(потвърдено от АС Пловдив)

ОС Шумен, гр. д. № 135/2011 (потвърдено от АС Варна)

ОС Враца, т. д. № 59/2011 (потвърдено от АС София)

С горните решения съдилищата отхвърлят искове за потвърждаване финансови корекции по договор по САПАРД поради допуснати нарушения при възлагане на обществени поръчки по НВМОП, тъй като приемат, че нарушенията не са довели до щети или загуби за фонда или националния бюджет

Други искове за възстановяване суми по САПАРД, свързани с подозрение в измама чрез представяне на документи с невярно съдържание или подправени такива:

ОС Търговище, т.д. № 56/2009 г., АС Варна, в.т.д. 523/2010 г., ВКС, ІІ Т.О., т.д. 359/2011, решение 112/2012 г. - Разпоредба по договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ при условията на специалната предприсъединителна програма на Европейския съюз за развитие на земеделието и селските райони в Република България /САПАРД/, съгласно която „при неизпълнение на задълженията по договора от страна на ползвателя или представяне на документи с невярно съдържание или подправени такива, същият връща на Фонда предоставената му финансова помощ, ведно със законната лихва от момента на извършване на нарушението, респективно от момента на неговото установяване” намира приложение, както в случаите на представени документи с невярно съдържание или подправени такива по изпълнението на договора, във връзка с удостоверяване на извършването на инвестицията и съответствието й с одобрените бизнес план и разходи, така и в случаите на представени документи с невярно съдържание или подправени такива, необходими за отпускане, предоставяне на безвъзмездна финансова помощ преди одобрение на бизнес плана и сключване на договора.... По смисъла на чл. 9, § 2 от Регламент /ЕО/ № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25.05.1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите /ОЛАФ/ и чл. 9, § 2 от Регламент /Евратом/ № 1074/1999 на Съвета от 25.05.1999г. относно разследванията, провеждани от ОЛАФ, докладите на ОЛАФ могат да се използват като доказателства в административното и наказателното производство на държавите-членки, където използването на тези доказателства е признато за необходимо и по същия начин и условия, допустими при административните доклади, изготвени от инспектори на националната администрация. Представените по делото доклади в гражданското производство следва да се обсъждат заедно с всички останали доказателства.

ОС Стара Загора, т. д. № 325/2010 (потвърдено от АС Пловдив, в.т.д. № 1485/2012, обезсилено и върнато за ново разглеждане от ВКС, IТО, т.д. № 2706/2013)

ОС Шумен, гр. д. № 643/2009 г. (отменено по данни от регистъра на съдебните актове)

Искове, основани на твърдение за неизпълнение на задължения по договора и неизползване на инвестициите по предназначение:

ОС Ямбол, т. д. № 17/2009 г.

ОС Бургас, гр. д. 704/2011 г., АС Бургас, в.гр.д. 231/2011 г., ВКС, І Т.О., т.д. 269/2012 г., решение 165/8.2.2013 г. - При тълкуване на клаузите на договор за финансиране по програма САПАРД, съдът би могъл да съобрази и правилата и целите на Регламент /ЕО/ 1268/1999 на Съвета от 21.06.1999 г., но доколкото регламентът не урежда реда и условията за сключване на конкретния договор между държавата, получаваща помощта, и лицето, ползващо същата, то целта на договора по чл. 20 ЗЗД може да се основе само на общата рамка за предназначението на финансирането с оглед на използването на помощта във връзка със степента и вида на евентуалното неизпълнение.
ОС Враца, гр. д. 791/2009, САС, гр. д. 2654/2009, ВКС, ІІ Т.О., т.д. 628/2010, решение 141/29.2.2012 г. - Извършеното от ЕТ прехвърляне на предприятието по чл. 15, ал. 1 ТЗ, поради отчуждителния ефект на сделката, се явява нарушение на въведената с чл. 27, ал. 1, т. 2 от Наредба № 14/2001 год. на МЗГ забрана за продаване на придобитите активи и обуславя възстановяване на даденото по сключения с ползвателя на безвъзмездната финансова помощ по програмата САПАРД договор, дори и законовата запрета да не е изрично възпроизведена в клаузите на конкретната сделка, щом част от активите на отчужденото предприятие са придобити с финансови средства по тази програма
ОС Шумен, гр. д. 230/2009 г., АС Варна, в.т.д. 149/2010 г., ВКС, ІІ Т.О., т. д. 154/2011, решение 2/9.7.2012 г. - Прехвърлянето на предприятието на едноличния търговец по реда на чл. 15 ТЗ следва да се счита за нарушение на възпроизведената в сключен договор между Държавен фонд „Земеделие” и едноличния търговец забрана по чл. 27, ал. 1, т.2 от Наредба № 14 от 18.05.2001 г. на МЗГ за продаване и преотстъпване ползването върху придобитите активи, когато част от активите на продаденото предприятие са придобити от ЕТ с финансови средства по програма САПАРД. ... Независимо от изразеното становище, следва да се сподели разбирането на въззивната инстанция, че Държавен фонд „Земеделие” не може да иска връщане на даденото по договора, без да развали същия. Съгласно изричната клауза на т. 7.1. от процесния договор, неизпълнението на облигационно задължение, дава право на ДФ ”Земеделие” да прекрати, чрез едностранно писмено едноседмично предизвестие, договора и да ангажира отговорността на ползвателя в предвидения в т. 8.1 обем, претендирайки връщане на предоставената финансова помощ.
ВКС, ІІ Т.О., т. д. 570/2008, решение 108/2009 г. - Релевантен за осъществяването на договорената с договор № ...2004 год., подчинен на Наредба № 14/18.05.2001 год. на МЗГ инвестиция момент е моментът на кумулативната завършеност на фактическото създаване на съоръжението, във вида според одобрения проект и въвеждането му в експлоатация. Окончателното уреждане на финансовите отношения между ползувателя на безвъзмездната финансова помощ по програма САПАРД и трети лица, осъществили пряко, по силата на друга облигационна връзка с последния, физическата изработка на самото завършено и внедрено изделие е неотносимо към този момент, поради което само по себе си не може да обоснове забава на длъжника.

2. Искове, заведени от НАП с цел установяване дължимостта на частни държавни вземания, произтичащи от договор (напр. финансови корекции по оперативните програми на Структурните фондове) - установителни искове по чл. 422 ГПК
РС Търговище, гр. д. 361/2012 г. (в сила) - договор за БФП от 2005 г. по програма ФАР
ОС Шумен, гр. д. № 332/2012 г.(отменено) - договор за БВП от 2008 г. по програма ФАР


3. Искове, заведени от бенефициенти или изпълнители на бенефициенти, на които е отказано или забавено плащане

РС Оряхово, гр.д № 526/2009 г. (потвърдено от ОС Враца) иск на изпълнител срещу бенефициент по САПАРД, който отказва плащане, тъй като не е получил БФП

ОС Враца, т. д. № 10/2011 г. (изменено от АС София) - аналогичен случай

СГС, т.д. № 358/2009 г., изцяло отменено от САС, искът е отхвърлен, (ВКС, ТК, І-во отд., т.д. 759/11 не допуска касационно обжалване) - иск за вреди срещу ДФ Земеделие, които се изразяват в платени допълнителни лихви за забава по банков кредит, поради забава на плащането по ДБФП

РС Габрово, гр. д. № 139/2011 г. (обжалвано пред ОС Габрово, неизвестен резултат) - уважава иска на бенефициента за заплащане на договорената и отказана БФП

СГС, т. д. 383/2008 г., САС, в. т.д. 246/2010 г., ВКС, ІІ Т.О., т.д. 806/2011 г., решение 141/8.10.2012 г. - Протоколите за приемане на извършените СМР и актовете за установяването на извършените строителни работи касаят отношенията между възложителя и изпълнителя по договора за строителство. Те не се отнасят до фактическото съответствие и съответствие по документи на изпълнената работа с тази, предмет на предварително одобрените проект и бизнес-план. Съответствието, фактическо и по документи, на изпълнената работа с тази, предмет на предварително одобрените проект и бизнес-план е елемент от правопораждащия фактически състав на правото на получаване на финансова помощ от страна на ползувателя и следователно установяването му по аргумент от разпоредбата на чл. 154, ал. 1 от ГПК е изцяло в доказателствена тежест на последния. Когато се касае за установяване на това съответствие относно изпълнени СМР по конструктивната, архитектурата и ВиК части на съответната сграда, доколкото за това са необходими специални знания от съответната област, то е било необходимо назначаването на вещо лице, което при бездействие от страна на ищеца е следвало да стане служебно от съда, съгласно изричната разпоредба на чл. 195 ал. 2 от ГПК/ в тази насока и т. 10 от ТР № 1 от 04.01.2001 г. на ОСГК по отменения ГПК, но актуално и по сегадействащия/.

ВКС, ІІ Т.О., т.д. 113/2010 г., решение 180/2010 г. - Процесуалните предпоставки за приемането за съвместно разглеждане в едно производство на предявения срещу третото лице помагач обратен иск включват освен общите предпоставки за надлежно предявяване на иск и за обективно съединяване на искове, също и специфични предпоставки по отношение на легитимираните лица, времето на предявяване и предмета му. Налице е трайно установена съдебна практика, че за да бъде приет за съвместно разглеждане с първоначалния иск, предявеният от привличащата страна обратен иск срещу третото лице помагач трябва да е родово подсъден на сезирания съд, да подлежи на разглеждане по същия съдопроизводствен ред и да е налице причинна връзка между правопораждащите факти на първоначалния иск и тези на обратния иск. Предмет на обратния иск са регресните права на една от страните против третото лице помагач, спрямо които права предметът на първоначалния иск е преюдициален. Правопораждащите факти по първоначалния и тези по обратния иск могат да произтичат, както от едно и също правоотношение, така и от различни, но намиращи се в причинна връзка правоотношения.
Като е приел, че в конкретния случай не съществува зависимост между правопораждащите факти по първоначалния и обратния иск и неизпълнението на задължението на Община Г. да заплати договореното възнаграждение не се намира в пряка причинна връзка с твърдяното неизпълнение на ДФ „Земеделие” по отделно правоотношение, въззивният съд е постановил неправилно и необосновано решение.

4. Искове за обявяване недействителност на договор или рамково споразумение за възлагане изпълнението на обществена поръчка  (на осн. чл. 122и ЗОП)
Искът се предявява по реда на ГПК. Недействителност на договора или на рамковото споразумение може да се иска в срок до два месеца от публикуване на информация за сключването му в Регистъра на обществените поръчки, а ако не е публикувана - от узнаването, но не по-късно от една година от сключването.

5. Възможно е в договора между възложителя (бенефициент) и неговия изпълнител да бъде предвидена арбитражна клауза - изрична уговорка за отнасяне на възникналите спорове пред арбитражен съд. В този случай намират приложимост разпоредбите на Закона за международния търговски арбитраж (ЗМТА). Пред арбитражен съд може да бъде отнесен всеки спор, с изключение на спорове, които имат за предмет вещни права или владение върху недвижим имот, издръжка или права по трудово правоотношение.
Решението на арбитражния съд е окончателно и не подлежи на обжалване!
Като извънреден способ, ЗМТА предвижда възможност за отмяна на арбитражно решение от Върховния касационен съд по иск на някое от шестте основания по чл. 47 ЗМТА. Искът се подава в 3-месечен срок от получаване на решението.
ВКС, І-во ТО, т. д. № 273/2012 г. - Община Сливен срещу решение на АС при БТПП във връзка с проект по ИСПА. Твърдяни отменителни основания - чл. 47, т. 2 и 3 ЗМТА.
За да е налице отменителното основание по чл. 47, т. 3 ЗМТА, следва арбитражното решение да противоречи на обществения ред в Република България. Понятието „обществен ред” включва материални и процесуални норми, които стоят над обикновените повелителни норми, защото определят основния правопорядък в държавата. Такива са свръхповелителните норми, свързани с основните принципи в гражданския процес. Правото на участие на страните в процеса не представлява принцип в гражданския процес, какъвто е принципът за равенство на страните в процеса.

Прочети още