Относно санкциите и възможността за обжалване на процедури по ПМС 69/2013 г.

За разлика от отмененото ПМС 55/2007 г., ПМС 69/2013 г. (ДВ 27/15.03.2013 г.) не съдържа нито административно-наказателни разпоредби, предвиждащи глоба или имуществена санкция за нарушения на постановлението, нито възможност за подаване на възражение до управляващия/договарящия орган за допуснати нарушения при провеждане на процедура.

С отмяната на ПМС 55/2007 г. (на 01.04.2013 г.) отпада и съставомерността на нарушенията на разпоредбите на ПМС 55/2007 г. поради липса на един от елементите на фактическия състав на административното нарушение, установен в разпоредбата на чл. 6 от ЗАНН, а именно извършеното деяние да е обявено за наказуемо с административно наказание. Т.е. от 01.04.2013 г. тези нарушения не се наказват по административен ред. С оглед на това, образуваните, но неприключили административно-наказателни производства, включително и тези, по които са налице издадени, но невлезли в сила към 01.04.2013 г. наказателни постановления, следва да бъдат прекратени на основание чл. 54, във вр. с чл. 3, ал. 2 от ЗАНН. При обжалване по съдебен ред такива постановления следва да бъдат отменени на осн. чл. 3, ал. 2 ЗАНН.

За лицата, участвали в незаконосъобразна процедура по ПМС 69/2013 г., остава възможността да подадат сигнал за нередност до управляващия/договарящия орган или да сезират с жалба или сигнал Агенцията за държавната финансова инспекция (АДФИ). В случай, че бъде установено нарушение, което съставлява нередност, на бенефициента може да бъде наложена финансова корекция.

Повече за правомощията на АДФИ можете да прочетете тук.

адв. Христианна Василева























 .

Прочети още

Нова декларация по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП

Със Заповеди № РД-16-731/20.05.2013 г. и № РД-16-913/05.07.2013 г. на министъра на икономиката и енергетиката бяха утвърдени, съответно - нов образец на декларация по чл. 3 и чл. 4 от Закона за малките и средните предприятия и актуализирани указания за попълване на декларацията. Образецът е обнародван в ДВ, бр. 54/21.06.2013 г.

Декларацията е опростена, а указанията са обогатени с повече полезни примери.

За улеснение при изчисляването на данните е подготвен и файл, наречен "Справка за обобщените параметри на предприятието, което подава Декларацията". Независимите предприятия нямат задължение да попълват справката.

Декларацията, указанията и справката могат да бъдат изтеглени от страницата на МИЕ.

Някои по-важни положения:

Критериите за определяне на вида предприятие са "средносписъчен брой на персонала" и "финансов критерий" (годишен оборот и стойност на активите).

Както "средносписъчният брой на персонала", така и финансовите критерии включват обобщени данни за кандидатстващото предприятие ("моето предприятие") и предприятията-партньори и/или свързаните предприятия, ако има такива.

В изчисленията трябва да се включат и данните за предприятия, които се явяват свързани предприятия с "моите" предприятия-партньори или с "моите" свързани предприятия. Предприятията-партньори на предприятията-партньори на "моето предприятие" се изключват от изчисленията.

Когато "моето предприятие" е свързано с предприятие, което е свързано с други предприятия, се добавят изцяло или 100% от данните на всички свързани предприятия по веригата.

"Моето предприятие" е свързано предприятие или предприятие-партньор и когато други предприятия самостоятелно притежават по-малко от 25% от капитала или от броя на гласовете в "моето предприятие", но са свързани помежду си и заедно притежават над 50% или съответно над 25% от капитала или от броя на гласовете в "моето предприятие".

Ако предприятие-кандидат е едновременно предприятие партньор с едно предприятие и свързано предприятие с друго, и двете обстоятелства следва да бъдат отбелязани в т. 1 на Декларацията за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП

В т. 2 от Декларацията се посочват параметри за последната приключила финансова година. (наречена в ЗМСП „предходна финансова година”). Източници на данни са годишните финансови отчети и консолидираните финансови отчети. Но статусът на микро, малко или средно предприятие се определя на базата на последните две последователни финансови години, в които предприятието запазва своите параметри. Допълнителните данни за изясняване статуса на "моето предприятие" се предоставят в свободен текст с посочване на стойностите за активи, оборот и заети на предприятието за съответните години, отчитайки всички отношения на свързаност и/или партньорство.

Пример: В случай че през 2010 и 2011 г. кандидатът е бил микро предприятие, а през 2012 г. – малко предприятие, в т. 2 от Декларацията следва да се попълнят параметри като за малко предприятие, но в т. 3 следва да се отбележи, че статусът на предприятието е микро предприятие. Имайки предвид тази промяна в данните на предприятието, която влияе на статуса му, съгласно т. 4, към Декларацията следва да се добавят и данни за 2011 и 2010 година (в свободен текст, като просто се посочат стойностите за активи, обороти и заети), от които ще стане ясно, че предприятието всъщност е микро предприятие, тъй като има две последователни години, в които то има данни като за микро предприятие. Така ще се удостовери верността на декларираното в т. 3.

"Възможни са и по-особени случаи на динамични промени в параметрите на моето предприятие, в които трябва внимателно да анализирам статуса от гледна точка смисъла на концепцията за МСП:

Например:

2010     2011    2012            2010     2011 2012

микро малко средно или средно малко микро

И в двата представени случая предприятието е малко предприятие, защото има две поредни години, в които е под прага, разделящ малко от средно предприятие – в първия случай това са 2010 и 2011г., а във втория случай годините са 2011 и 2012 г., и същевременно няма две поредни години, в които да е под прага за микро предприятие."

В случай че предприятието-кандидат е с държавно или общинско участие, при определяне категорията на предприятието кандидатите, при които 25% и повече от капитала или от броя на гласовете в общото събрание се контролират пряко или непряко, заедно или поотделно от един или повече държавни органи, не могат да се смятат за микро, малко или средно предприятие (с изключение на случаите по чл. 4, ал. 4 ЗМСП). Дружества, при които 25% и повече от капитала се притежава от българската държава, държавен орган или орган на местно самоуправление се считат за големи предприятия.

Допълнителни пояснения в Указанията:

"1. Ако моето предприятие, в резултат на данните от последната ми приключила финансова година, е голямо предприятие (но по данните от предходните на последната приключила финансова година е МСП), къде да впиша данните, след като няма предвидени графи в т. 2?

Пояснение: В т. 2 попълвам само годината, а необходимите данни предоставям в свободен текст в приложение към Декларацията.

2. Ще се брои ли за грешка, ако дори при съответствие на информацията подадена в т. 2 и т. 3, аз съм предоставил документи, изисквани по т.4, които по условие се предоставят САМО при несъответствие между т. 2 и т. 3?

Пояснение: Не, няма да се отчете като неправилно попълнена Декларация."

Определяне вида предприятие по ЗМСП (казуси)

Виж още Приложение 1 към Общия регламент за групово освобождаване

Прочети още

Отчитане на авансови плащания от бенефициенти към изпълнители по ОП "Конкурентоспособност"

На 19.06.2013 г. УО на ОПК публикува Решение № РД-16-842/18.06.2013 г. на Министъра на икономиката и енергетиката, с което, на основание указания на Националния сертифициращ орган, на всички бенефициенти по приоритетни оси 1, 2, 4 и 5 на ОПК се дава възможност да включват в междинните си отчети, респективно - в исканията си за плащане, изплатените от тях аванси по договори с изпълнители.

За целта е необходимо едновременното изпълнение на следните условия:

1. Наличие на подписан договор с изпълнител с включена клауза за авансово плащане. Договорът, респективно - клаузата за авансово плащане, да отговаря на изискванията на закона и обичайната търговска практика.

2. Размерът на авансовото плащане да е бил предварително обявен при избора на изпълнител, което се доказва с документацията по процедурата за избор, ако е провеждана такава.

3. Изпълнителят да е представил фактура или друг документ с еквивалентна доказателствена стойност.

Прочети още

Увеличават размера на авансовите плащания по ДБФП

С Решение № 300 от 18.05.2013 г. Министерски съвет дава възможност на Управляващите органи на оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз да определят размер на авансовите плащания към бенефициентите до 65 на сто от стойността на предоставяната безвъзмездна финансова помощ в случаите на предоставена държавна помощ по смисъла на чл. 107 от Договора за функциониране на Европейския съюз и в съответствие с чл. 78, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1083 на Съвета от 11 юли 2006 г., изменен с Регламент (ЕО) № 284/2009 на Съвета от 7 април 2009 г. (Забел.: Уверете се, че финансирането, което получавате, представлява именно държавна помощ по см. на чл. 107 ДФЕС!)

Авансовите плащания към бенефициентите се извършват при наличие на подписани договори за безвъзмездна финансова помощ с включени в тях клаузи за авансови плащания.

В случай на предоставена банкова гаранция от страна на бенефициентите, управляващите органи на оперативните програми могат да определят размер на авансовите и междинните плащания за изпълнение на проекти до 95 на сто от общите допустими разходи, финансирани чрез безвъзмездна финансова помощ.

Решението се прилага за договори за безвъзмездна финансова помощ, сключени след влизането му в сила.

Във връзка с горното решение, УО на ОП "Конкурентоспособност" информира, че са утвърдени изменения в Насоките за кандидатстване по три процедури за безвъзмездна помощ: BG161PO003-2.3.02 „Енергийна ефективност и зелена икономика”, BG161PO003-2.4.02 "Подкрепа за развитието на клъстерите в България" и BG161PO003-2.1.13 „Технологична модернизация в малки и средни предприятия”.

Вижте още Решение № РД-16-842/18.06.2013 г. на Министъра на икономиката и енергетиката (от значение за ОП "Конкурентоспособност").

От системата за въпроси и отговори на ОП "Конкурентоспособност":
1.      Възможно ли е да бъде поискано авансово плащане по ДБФП, ако такова е било или не е било предвидено, и не е било усвоено, преди влизане в сила на Решение РД-16-842 от 18.06.2013 г. на Министъра на икономиката и енергетиката?
Съгласно т. 5 на Решение РД-16-842/18.06.2013 г., същото се прилага за договори за безвъзмездна финансова помощ, сключени след влизане в сила на РМС № 300 от 18.05.2013 г.
В резултат на зачестилите запитвания от страна на Бенефициентите по ОП „Конкурентоспособност“ за увеличаване на авансовите плащания до 65 %, Управляващият орган инициира промяна в РМС № 300/18.05.2013 г., като предложи на вносителя – Министерски съвет - промяна в обхвата на Решението, а именно - да се измени текста на т. 6, като в обхватното поле на Решението се включат и вече сключени договори към момента на неговото приемане. Към настоящия момент такава промяна все още не е осъществена. (Забел.: отговорът е публикуван на 23.7.2013 г.)
2.      Възможно ли е да бъде поискано авансово плащане по ДБФП, (ако е било извършено плащане до 20% от стойността на безвъзмездната помощ), като на основание Решение на Министерски съвет № 300 от 18.05.2013 г., то бъде увеличено до позволените 65% от стойността на помощта?
В случай, че се касае за договор за безвъзмездна финансова помощ, сключен след влизане в сила на РМС № 300/18.05.2013 г., бенефициентът може да се възползва от възможността за получаване на авансово плащане в размер до 65% от безвъзмездната финансова помощ, независимо, че има извършено авансово плащане в размер до 20 % от стойността на БФП.
За усвояване на останалата част от допустимия аванс е необходимо да представите всички необходими документи за авансово плащане, като размерът на искането за авансово плащане следва да бъде за разликата до 65% от стойността на предоставената безвъзмездна финансова помощ. Следва да имате предвид, че трябва да представите банкова гаранция покриваща остатъка на искания от Вас аванс или за пълния размер на авансово плащане в размер на 65%.
3.      Необходимо условие ли е представяне на банкова гаранция за авансово плащане, кога, на каква стойност и за какъв срок при:
- авансово плащане до 65% от стойността;
- за изплатените аванси по договори с изпълнители включени в междинни отчети.
За извършване на авансово плащане от страна на УО по договор за безвъзмездна финансова помощ (ДБФП), към искането за авансово плащане е необходимо да представите банкова гаранция на стойност не по-малка от размера на искания аванс и за срок определен в Оперативното ръководство за изпълнение на ДБФП, и по образеца на банкова гаранция публикувани към всяка една конкретна процедура за отпускане на безвъзмездна помощ.
По отношение на изплатените аванси по договори с изпълнители, включени в междинни отчети, не е необходимо представяне на банкова гаранция. От възможността да включват в междинни отчети изплатените от тях аванси по договори с изпълнители, бенефициентите могат да се възползват при спазване на условията на т. 2 от Решение РД-16-842/18.06.2013г.

Прочети още

"Минимална помощ" или "групово освобождаване"?

Съгласно Насоките за кандидатстване в откритата процедура за конкурентен подбор на проекти с определен срок за кандидатстване: BG161PO003-1.1.07 „Внедряване на иновации в предприятията”, кандидатите са свободни да изберат приложимия режим на помощ („минимална помощ” или „регионална инвестиционна помощ - групово освобождаване”) по елемент „Инвестиции“ в зависимост от нуждите си и спецификата на предложения проект.

Изборът се прави за елемент "Инвестиции" като цяло, а не за отделни разходи, предвидени в него.

Разлики при двете опции:

1. Интензитет на помощта - това е максималният допустим размер на безвъзмездната помощ, изразен като процент от общата стойност на допустимите разходи по проекта:

Категория предприятие	Интензитет на помощта
	Режим „Минимална помощ”	Режим "Групово освобождаване"
Микро и малко	90%	70%
Средно	90%	60%
Голямо	90%	50%

ВАЖНО: За предприятията, осъществяващи дейност в сектор „Транспорт”, в случаите, когато избраният режим на държавни помощи е „групово освобождаване”, интензитетът на безвъзмездната финансова помощ по елемент „Инвестиции” е до 50% от общите допустими разходи по елемента.

2. Максимален размер на безвъзмездната помощ:

Категория предприятие	Максимален размер на помощта
	Режим „Минимална помощ”	Режим „Групово освобождаване”
Микро и малко	До 200 000 евро (391 166 лв.) /вж. т. 3 - натрупване!/	В рамките на максималния допустим размер по схемата (3 млн. лв.)
Средно
Голямо

ВАЖНО: Имайте предвид, че за всички разходи по елемент "Услуги", ако се предвиждат такива, се прилага режим "минимална помощ", т.е. задължително следва да се съобразят правилата за натрупване.

3. Натрупване на помощта при режим "минимална помощ"

В случай че кандидатите са избрали режим „минимална помощ”, проектът следва да отговаря на правилата за минимална помощ, определени в Регламент No 1998/2006. Общият размер на безвъзмездната финансова помощ, предоставена на всяко едно предприятие във връзка с процедури или индивидуални помощи, обявени в режим „de minimis” (минимална помощ), не може да надхвърля левовата равностойност на 200 000 евро (391 166 лева) за период от 3 последователни финансови години. Общият размер на минималната помощ, предоставена на всяко едно предприятие, осъществяващо дейност в отрасъл „шосеен транспорт”, не може да надхвърля левовата равностойност на 100 000 евро (195 583 лева) за период от 3 последователни финансови години.

4. Особености при режим "групово освобождаване"

4.1. разходите трябва да са извършени за инвестиция в дълготрайни материални или нематериални активи;

4.2. проектното предложение трябва да има за основен предмет осъществяването на инвестиции, свързани с:

• Стартиране от съществуващо предприятие на нова дейност в отрасъл, допустим по настоящата процедура, в допълнение към досегашната дейност;
• Разширяване на дейността на съществуващо предприятие;
• Диверсификация на продукцията на съществуващо предприятие чрез добавяне на нови допълнителни продукти;

• Фундаментална промяна на цялостния производствен процес в съществуващо предприятие.
4.3. при кандидат голямо предприятие, разходите за придобиване на дълготрайни нематериални активи могат да бъдат в размер до 50 % от общите допустими разходи по елемент „Инвестиции”
4.4. при кандидат голямо предприятие, допустими за финансиране са само проекти, които обосновават стимулиращия ефект на безвъзмездната финансова помощ , както следва:
-  проектът не би бил осъществен на територията на Република България при липсата на помощ, и
- налице е съществено увеличаване на размера на проекта/дейността в резултат на помощта, и/или съществено увеличаване на обхвата на проекта/дейността в резултат на помощта, и/или съществено увеличаване на общата сума, изразходвана от получателя за проекта/дейността в резултат на помощта, и/или съществено увеличаване на скоростта на изпълнение на съответния проект/дейност.

За допълнителна информация по схемата, задайте въпрос на УО или следете официалните отговори, публикувани на страницата на схемата.

Към днешна дата значение за темата имат отговори: 1, 7, 12, 15, 21, 24 и 28.

Допълнителна информация за държавните помощи можете да прочетете тук.

Прочети още