Половината търгове с нарушения

в-к Труд:

При половината обществени поръчки в страната са открити нарушения, показват данните на Агенцията за държавна финансова инспекция за първите шест месеца на годината. От 886 проверени процедури има проблем при 403. Една от причините за това е слабият предварителен контрол, сочат данни на ресорните ведомства.
От общо 6204 поръчки обявени от министерства, агенции и общини до 18 август т.г., са проверени предварително едва 376. Резултатите от проверките показват, че една трета от тях са били с нарушения и на възложителите се дават опции - да ги поправят или да ги прекратят.
Спрените процедури обаче се броят на пръсти. Заради множеството жалби от бизнеса последните промени в Закона за обществените поръчки от т.г. (23-ти поред) трябваше да се разшири обхватът на предварителния контрол. Засега обаче липсват резултати, поне според статистиката на Агенцията по обществени поръчки (АОП).
"Липсата на предварителен контрол се оказва сериозен проблем за общините, които кандидатстват по европроекти, защото когато нарушенията биват открити, впоследствие трябва да връщаме пари", обясниха пред "Труд" от Националното сдружение на общините в България.
Непроверените поръчки минават през друго сито - Комисията за защита на конкуренцията (КЗК). От началото на т.г. там са получени 946 жалби, има и решения по половината от тях.
Антимонополният орган е върнал за повторна доработка 95 процедури заради куриозни изисквания или условия. Например - търсят се определени марки вафли, или е задължително новосъздадени фирми да имат голям опит, а ако може и оборот през последните 3 г.
Условията при поръчките също са важни. Може да предлагате неизпълними неща, но е важно да звучат добре. Например "без търговска надценка", а всъщност това би била единствената печалба за търговеца от дадения проект.
Такъв е случаят за избор на доставчик на самолетни билети за спортното министерство. Пред КЗК са се ожалили от "България Ер". Оплакването - ведомството е приемало на доверие възможността фирми да работят без такса за обслужване.
След направена проверка от антимонополния орган са установили, че това е възможно само ако билетите се осигуряват от авиокомпания, но не и ако става през агенции, каквито са били класирани на първите две места. Причината - те печелят само от таксата за обслужване на клиентите.
Друг казус е засечен при село Еленово в община Благоевград. Търсил се е строител за укрепване на речно корито, като изискването е било той да дава гаранция от 10 г., какъвто срок се предвижда за новите сгради. От КЗК са обявили това за неприемливо.
Често нарушение, което може да бъде забелязано в документациите за обявяване на поръчки, е искането за точно определен брой успешно изпълнени поръчки в комбинация с оборот за минали години.
Според комисията това води до ограничаване на конкуренцията, защото е възможно компаниите или да са изпълнили необходимите процедури, или да имат нужния оборот, излишно е да се иска повече.
Насочващи условия е задало в обявлението си държавното "Профилактика, рехабилитация и отдих" за доставка на храни. Предприятието е изисквало да му бъдат доставяни определени марки вафли и бонбони.
Освен нарушаване на конкуренцията възложителите допускат и други отклонения от закона. Най-тежкото е да бъде разделяна една поръчка на малки части, така че да не минава през съответния закон. От финансовата инспекция са открили 112 такива случая от началото на т.г. за общо над 200 млн. лева.

От къде идва проблемът
Контролът на обществените поръчки може да бъде разделен на 3 групи - предварителен, текущ (по време на изпълнението) и последващ. На първия подлежат процедурите чрез договаряне и тези на европоръчките. Поради големия им брой от Агенцията по обществени поръчки успяват да обхванат едва 15-20% от конкурсите годишно.
Останалите минават през текущ контрол, който се осъществява от тези, които възлагат поръчките. Последващият контрол се прави от Държавната финансова инспекция. Тя обаче често извършва проверки и след изтичане на давностния срок за наказанията. Поръчки могат да се обжалват и пред КЗК.

Грешни задания за европарите
Дискриминационни условия, неясни критерии за избор на изпълнители, прекалено високи изисквания за оборот към кандидатите за търговете, разделяне на обществените поръчки, без това да е нужно. Това са често срещани проблеми и при обявяването на търгове, финансирани с европари.
Те обаче струват на общини и държавни ведомства орязване на парите, предварително договорени по оперативните програми. Така средствата трябва да се поемат от бюджетите на ведомствата, а за някои малки общини това означава на практика да се лишат от пари за други инвестиции, като кърпене на дупки по улиците например.
Само по програма "Регионално развитие" до момента са наложени 22 млн. лв. финансови корекции. От началото на програмата досега са подадени около 560 сигнала за нередности, като почти всички се отнасят за обществени поръчки, правени от общини и министерства.
В 90% от случаите сигналите са основателни, каза преди време шефът на управляващия орган на програмата Деница Николова. Тя добави, че сумата на финансовите корекции не е проблем на фона на общия бюджет на програмата, но е притеснителна. Защото се стига до санкции, въпреки че документите по поръчките минават през контрол от управляващия орган, преди търговете да бъдат обявени.
Едно от срещаните дискриминационни условия, което изхвърля доста фирми от конкурсите, е изискването за наличие на сертификат ISO, който обаче не е нужен за изпълнението на поръчката.
Подобно е и положението по оперативната програма "Околна среда". Там също заради проблеми с обществените поръчки се налагат финансови корекции на общините. Тъй като проектите са големи и скъпи, санкциите също са доста високи. Те често превишават собствените приходи на местните власти, а кметовете заявяват, че нямат средства да ги плащат.
За да се избегнат проблемите, при документите се разработват типови документации. Те ще се прилагат най-вече при търгове за строителство, като документите се правят по сектори - пътни, жп, ВиК проекти. Целта е да се избягват дискриминационните условия, а предварителният контрол да е по-лесен.

Автори: Зорница Латева, Цветелина Катанска

Прочети още

България е наказала само 6 от 37 измами с европейски средства

Капитал:


През последните шест години България е получила 37 сигнала за престъпления от Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ), но е осъдила обвиняемите само по шест от случаите. Данните са от представения в Брюксел доклад на службата за 2011 г.
Директорът й Джовани Кеслер посочи като пример за разкрито престъпление проект, изпълняван в България и свързан със съоръжение в ТЕЦ "Марица-изток".

Българският пример
В отговор на въпрос Кеслер разказа как европейските следователи са открили престъпление в конкурс от 2008 г. за изграждане на сероочистващи инсталации на 5-и и 6-и блок в ТЕЦ "Марица-изток 2". Преди месец случаят беше съобщен от "Труд", който цитира говорителя по регионалното развитие Тон ван Лиероп.
Става дума за разследване по сигнал на френската компания "Алстром", която останала втора, а за победител бил избран китайско-италиански консорциум, използвал незаконно нейна технология.
Проектът е предвиждал финансиране от 34 млн. евро от бюджета на ЕС и заем от 25 млн. евро от Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР).
За започването на работата авансово са били платени 7 млн. евро от ЕС. Кеслер съобщи, че материалите са предадени на българската прокуратура и вече е започвало разследване. Той добави, че е въпрос на преговори с Европейската комисия каква част от вече изплатените милиони ще бъдат възстановени в бюджета на ЕС.
Преди броени дни министърът по европейските въпроси Томислав Дончев заяви пред журналисти в Брюксел, че България е "без вина виновна". Според него комисията, определила победителя, е работила по документи, подадени от кандидатите, и не е била в състояние да установи тяхната изрядност, тъй като не е разузнавателна служба или следствие.
Дончев уточни, че всяка стъпка от процедурата е била одобрявана от ЕБВР.  "Непризнаването на направените разходи и прекратяването на финансирането е неправилно, това е нашата позиция и ще се борим докрай, заяви министърът.

Статистиката
България е отчела шест осъдителни присъди и две оправдателни за периода от 2006 до 2011 г. вследствие на сигнали на ОЛАФ. Съдбата на останалите 29 е прекратени или висящи дела Оправдателните присъди са две, а в шест случая прокуратурата и полицията са преценили, че няма извършено престъпление.
Тяхната ефективност е доста по-ниска от тази на колегите им в ЕС при постигането на присъди. Средният процент за ЕС на делата по сигнал на ОЛАФ, стигнали до присъда, е 45.7%. За България той е 37.8%

Автор: Надежда Чипева

Прочети още

Вече работи българска служба на ОЛАФ

Vesti.bg:


Българското звено за контакт с Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) - АФКОС ще може да прави самостоятелни административни разследвания от 1 юли т.г., съобщи министърът на вътрешните работи Цветан Цветанов.
Това ще е възможно след влизане в сила на последните поправки в Закона за МВР.
Директорът на "Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на ЕС" (АФКОС) в МВР Соня Клисарска и министър Цветанов представиха проект, финансиран по европейската оперативна програма "Техническа помощ" на стойност близо 900 000 лв., който цели да повиши ефективността на дирекцията.
Освен за работни срещи, парите ще бъдат оползотворени и за закупуване на техника за дирекцията, както и за създаването на страница в интернет, на която ще могат да се подават сигнали.
Ще следваме опита и традициите на ОЛАФ, каза Соня Клисарска. Служителите ще работят по сигнали и информации за нередности, а ако се установи закононарушение ще сезират прокуратурата.
В момента дирекцията разполага с 25 експерти, каза още Клисарска.
"Когато създавахме структурата, се нуждаехме от активни контакти с ръководството на ОЛАФ, да работим с тях в пълен синхрон и особено при осъществяване на конкретни разследвания при злоупотреби с евросредства", напомни министърът.
Предвидени са съвместни проверки на място от АФКОС и ОЛАФ в цялата страна, за да се гарантира защитата на финансовите интереси на ЕС по изпълнението на структурните и кохезионната програми.
От ОЛАФ периодично изискват от АФКОС оперативна информация, връзките между двете институции се осъществяват всеки ден, особено когато става дума за злоупотреби с европейски средства, тече непрекъснат процес на получаване и обмен на сигнали за нарушения, посочи Клисарска.
90 на сто от разследванията са свързани с нарушения в обществените поръчки, защото 3 500 млн. лв. годишно се харчат за това в страната, уточни Цветанов.

Прочети още

Всяка грешка може да доведе до финансова корекция

в-к Строител:

Виолетка Донева, началник-отдел „Мониторинг“ към Министерството на регионалното развитие и благоустройството:
Всяка грешка може да доведе до финансова корекция
Често написаното в докладите не съответства на извършеното на строежа


- Г-жо Донева, кои са основните нередности и измами при усвояването на еврофондовете?
- Много от тях вече са преодолени, но за съжаление се появяват нови, за които търсим начини да ги избегнем. Основното, което определя изпълнението на проектите, е подготовката. Вглеждайки се в трудностите при изпълнението на даден обект, виждаме, че те произлизат още от началото, т. е. от това, което не е било свършено преди сключване на договора за безвъзмездна финансова помощ. И така започва поредица от дейности, която малко или много е съпътствана от специфични особености и проблеми, които се налага да бъдат разрешавани на крак.
За съжаление до момента се наблюдават слабости при сформирането на екипите, които управляват проекти. Бенефициенти на ОП „Регионално развитие“ в основната си част са общините. Те разполагат с ограничен кръг от хора, които могат да бъдат включени в разработката на проекта. Разбира се, няма пречка да бъдат наемани външни експерти. Грешката, която се допуска при ангажирането на консултанти, е неспазването на изискванията на Закона за обществените поръчки. Срещат се случаи, когато възнагражденията на членовете на екипа надхвърлят стойността на директното възлагане, а трябва да се проведе търг за възлагане на дейността. Това се установява чак при процедурата за верификация. В тази връзка Управляващият орган (УО) на ОПРР е публикувал още преди две години на електронната си страница писмо-отговор от Агенцията по обществени поръчки, в което се показва размерът на плащанията на експерт, който не е служител на съответния бенефициент.
Друга грешка, която се допуска при сформирането на екипите, е включването на едни и същи специалисти в повече от един проект.
В резултат на многото одити, които са направени, се въведе изискване да се следи този факт. Смята се за приемливо един и същи човек да не участва в повече от два проекта с оглед на факта, че той трябва да има достатъчно време, за да може да им обърне внимание. Срещат се случаи, при които специалист може да участва в повече от три проекта, но тогава ние сме посъветвали бенефициентите да осигурят адекватно управление.
Поне един от проблемите, който беше свързан със съответствието на екипите с изискванията на Постановление 194 на Министерския съвет, когато ставаше дума за инфраструктура, към момента е преодолян. Преди това беше голяма трудност, особено за по-малките общини, да намерят нужните експерти , за да могат да заемат съответната позиция като ръководители на проекти. С промяната на постановлението се допуска началник да бъде не само лице с инженерно образование и съответния професионален опит, но и с икономическо и т. н., но да има опит в проектите.

- Какви са трудностите при организиране на тръжните процедури за обектите?
- В договора за безвъзмездна финансова помощ е отбелязано изискването, че десет дни след неговото сключване трябва да бъде подаден актуализиран график за възлагане на обществена поръчка за одобряването й. Когато бенефициентите кандидатстват за евросредства, обикновено във формуляра има секция за търгове, в която те отбелязват планираните тръжни процедури с оглед избор на изпълнител.
Разбира се, процесът на кандидатстване е значително дълъг и сроковете, които са предвидени в самия формуляр, не са актуални и затова има задължително изискване за актуализация.
Тук основният проблем, който рефлектира и при изпълнението, е разделянето на предмета на обществената поръчка. С представянето на актуализирания график бенефициентите описват всички търгове заедно с директните възлагания. Това е една възможност за преодоляване на проблема, който върви с финансови корекции.
Същевременно често въпреки одобрения от УО график при самото обявяване на обществената поръчка е направено разделянето й, особено тогава, когато става въпрос за възлагане на строителство на повече от един обект.
- Това означава, че като има стриктен контрол в първите фази на проекта, след приключване на тръжната процедура всичко ще се развива нормално, нали?
- За съжаление не. При сключването на договори с изпълнителите се наблюдават много недоглеждания, например за срока за валидност на контракта, откога той влиза в сила и т. н.
Обикновено бенефициентите правят copy-paste на вече съществуващи контракти, без да се съобразят с конкретните изисквания. Често срокът на изпълнение е различен из страниците на документа.
Същевременно не трябва да се забравя, че според Министерството на финан­сите
авансовото плащане може да бъде подадено и изплатено само при условие, че съществува
договор с изпълнителя на основната дейност и в него има клауза за подобна финансова операция. Допреди месеци това беше основен проблем.
При инфраструктурните обекти по ОПРР се срещат много трудности. За този програмен период по програмата се предвижда най-вече ремонт и рехабилитация на социална, културна и образователна инфраструктура, пътища и др. Това, което определя самата подготовка на проектите, е недоброто им качество, което рефлектира след това в строителството. Наблюдава се замяна на различни строителни дейности или продукти по време на изпълнение, които не са били добре определени още при разписването на проекта.
УО промени правилата с цел ограничаване на възможните изменения след сключване на договора за обществена поръчка. Преди това бенефициентите можеха да променят изцяло проекта, да актуализират строителните материали и дейности например. Целта е да се ограничи размерът на промените.
- Кой допуска повече грешки в целия процес?
- Например при енергийните проекти проектантът трябва да се съобрази със записаното в енергийното обследване. След него се прави количествената сметка и се остойностява. Често се забелязва несъответствие с обследването за енергийна ефективност и количествената сметка
Всичко това води до проблеми при изпълнението на проекта. Започват едни безкрайни промени.
Отчитането на проекта от страна на бенефициентите съгласно изискванията на УО става с тримесечни доклади. Тяхната цел е да се следи изпълнението на проекта за всеки период – на какъв етап е обектът и дали има проблеми. От една година насам се представят само три, а не както преди – четири тримесечни отчета. Годишният се представя до 30 януари на следващата година. Много често при документацията не се попълват всички необходими полета, затова унифицирахме формата.
Често изпълнителите не водят редовни документи – най-вече по наредбата за съставяне на актове и протоколи. Написаното в отчетите не съвпада с реалната картина на строежа. Формално е и изпълнението на дейностите от страна на строителния надзор. Това се констатира не само при проверка на място, но и при преглед на документите.

Автор: Свилена Гаджанска

Прочети още

МС одобри предложението за Закон за еврофондовете

Projectmedia.bg:


Документът ще позволи трайно и прозрачно уреждане на обществените отношения по отношение управлението на евросредствата
Правителството одобри предложената от министър Томислав Дончев концепция за изготвяне на закон за управление на средствата от Европейския съюз, съобщиха от пресцентъра на Кабинета. Целта му е трайно и прозрачно уреждане на обществените отношения, като създаде предсказуема среда за изпълнението на оперативните програми с ясно регламентирани права и отговорности на участниците в процеса, да премахне съществуващата фрагментарност на нормативната уредба, да позволи кодифициране на процедурите за изпълнение и ускоряване на процедурите по обжалване.
Приложното поле на закона ще обхваща Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за рибарство, като основна цел ще бъде регламентирането на унифицирани процедури за изпълнението на всички фондове в страната ни.
Законът ще уреди институционалната уредба, правата и отговорностите на договарящите органи и бенефициентите. С оглед постигането на необходимата гъвкавост при изпълнението на програмите, определени елементи – детайлни правила за допустимост на разходите, препоръчителните размери на финансовите корекции и т. н., ще продължат да се регулират с постановления на Министерския съвет.
Предвижда се законът да има три раздела. Първият ще урежда институционалната уредба за следващия програмен период и ще регламентира взаимоотношенията между отделните структури, отговорни за управлението на средствата от ЕС, както и отношенията им с Европейската комисия. Ще бъдат посочени и основните принципи при управление на фондовете.
В раздела Процедури за изпълнение на програмите ще бъдат регламентирани редът за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, редът за избор на фирма-изпълнител от частно-правни субекти бенефициенти по оперативна програма, процедурите за финансово управление и контрол, редът за налагане на финансови корекции, допустимостта на разходите и процедурата за администриране на нередности.
Предвижда се тези два раздела да влязат в сила от 1 януари 2014 г., когато започва новият програмен период.
С приемането на закона ще влезе в сила третият раздел, който регламентира обжалването на процедурите по избора и изпълнението на проектите. В момента материята е разработена в две постановления на МС, но недостатъците на възприетия с тях подход са свързани с факта, че се обжалва пред самия управляващ орган или че процедурата по възраженията се свежда основно до процедура по контрол върху бенефициента. Не е уредено подаването на жалби/възражения срещу оценката по същество, както и възможността за подаване на жалби/възражения във връзка с изпълнението на проекти. В закона ще бъде разписана и процедура по обжалване на решенията на управляващия орган.

През 2007 г., с оглед на необходимостта от формулиране на правила за работа със средствата от ЕС, е възприет подходът процесът да се регулира с постановления на Министерския съвет или с наредби, издавани от институциите, отговорни за управлението на средствата, съобщиха от правителствената пресслужба. Това обаче, позволява чести промени в текстовете, които създават условия за непредсказуемост на средата. В някои държави членки на ЕС като Гърция, Естония, Латвия, Словакия и Финландия са регулирали отношенията, свързани с усвояването на средствата, със закон. Предвижда се това да бъде направено и у нас.

Прочети още