в-к Труд:
При половината обществени поръчки в страната са открити нарушения, показват данните на Агенцията за държавна финансова инспекция за първите шест месеца на годината. От 886 проверени процедури има проблем при 403. Една от причините за това е слабият предварителен контрол, сочат данни на ресорните ведомства.
От общо 6204 поръчки обявени от министерства, агенции и общини до 18 август т.г., са проверени предварително едва 376. Резултатите от проверките показват, че една трета от тях са били с нарушения и на възложителите се дават опции - да ги поправят или да ги прекратят.
Спрените процедури обаче се броят на пръсти. Заради множеството жалби от бизнеса последните промени в Закона за обществените поръчки от т.г. (23-ти поред) трябваше да се разшири обхватът на предварителния контрол. Засега обаче липсват резултати, поне според статистиката на Агенцията по обществени поръчки (АОП).
"Липсата на предварителен контрол се оказва сериозен проблем за общините, които кандидатстват по европроекти, защото когато нарушенията биват открити, впоследствие трябва да връщаме пари", обясниха пред "Труд" от Националното сдружение на общините в България.
Непроверените поръчки минават през друго сито - Комисията за защита на конкуренцията (КЗК). От началото на т.г. там са получени 946 жалби, има и решения по половината от тях.
Антимонополният орган е върнал за повторна доработка 95 процедури заради куриозни изисквания или условия. Например - търсят се определени марки вафли, или е задължително новосъздадени фирми да имат голям опит, а ако може и оборот през последните 3 г.
Условията при поръчките също са важни. Може да предлагате неизпълними неща, но е важно да звучат добре. Например "без търговска надценка", а всъщност това би била единствената печалба за търговеца от дадения проект.
Такъв е случаят за избор на доставчик на самолетни билети за спортното министерство. Пред КЗК са се ожалили от "България Ер". Оплакването - ведомството е приемало на доверие възможността фирми да работят без такса за обслужване.
След направена проверка от антимонополния орган са установили, че това е възможно само ако билетите се осигуряват от авиокомпания, но не и ако става през агенции, каквито са били класирани на първите две места. Причината - те печелят само от таксата за обслужване на клиентите.
Друг казус е засечен при село Еленово в община Благоевград. Търсил се е строител за укрепване на речно корито, като изискването е било той да дава гаранция от 10 г., какъвто срок се предвижда за новите сгради. От КЗК са обявили това за неприемливо.
Често нарушение, което може да бъде забелязано в документациите за обявяване на поръчки, е искането за точно определен брой успешно изпълнени поръчки в комбинация с оборот за минали години.
Според комисията това води до ограничаване на конкуренцията, защото е възможно компаниите или да са изпълнили необходимите процедури, или да имат нужния оборот, излишно е да се иска повече.
Насочващи условия е задало в обявлението си държавното "Профилактика, рехабилитация и отдих" за доставка на храни. Предприятието е изисквало да му бъдат доставяни определени марки вафли и бонбони.
Освен нарушаване на конкуренцията възложителите допускат и други отклонения от закона. Най-тежкото е да бъде разделяна една поръчка на малки части, така че да не минава през съответния закон. От финансовата инспекция са открили 112 такива случая от началото на т.г. за общо над 200 млн. лева.
От къде идва проблемът
Контролът на обществените поръчки може да бъде разделен на 3 групи - предварителен, текущ (по време на изпълнението) и последващ. На първия подлежат процедурите чрез договаряне и тези на европоръчките. Поради големия им брой от Агенцията по обществени поръчки успяват да обхванат едва 15-20% от конкурсите годишно.
Останалите минават през текущ контрол, който се осъществява от тези, които възлагат поръчките. Последващият контрол се прави от Държавната финансова инспекция. Тя обаче често извършва проверки и след изтичане на давностния срок за наказанията. Поръчки могат да се обжалват и пред КЗК.
Грешни задания за европарите
Дискриминационни условия, неясни критерии за избор на изпълнители, прекалено високи изисквания за оборот към кандидатите за търговете, разделяне на обществените поръчки, без това да е нужно. Това са често срещани проблеми и при обявяването на търгове, финансирани с европари.
Те обаче струват на общини и държавни ведомства орязване на парите, предварително договорени по оперативните програми. Така средствата трябва да се поемат от бюджетите на ведомствата, а за някои малки общини това означава на практика да се лишат от пари за други инвестиции, като кърпене на дупки по улиците например.
Само по програма "Регионално развитие" до момента са наложени 22 млн. лв. финансови корекции. От началото на програмата досега са подадени около 560 сигнала за нередности, като почти всички се отнасят за обществени поръчки, правени от общини и министерства.
В 90% от случаите сигналите са основателни, каза преди време шефът на управляващия орган на програмата Деница Николова. Тя добави, че сумата на финансовите корекции не е проблем на фона на общия бюджет на програмата, но е притеснителна. Защото се стига до санкции, въпреки че документите по поръчките минават през контрол от управляващия орган, преди търговете да бъдат обявени.
Едно от срещаните дискриминационни условия, което изхвърля доста фирми от конкурсите, е изискването за наличие на сертификат ISO, който обаче не е нужен за изпълнението на поръчката.
Подобно е и положението по оперативната програма "Околна среда". Там също заради проблеми с обществените поръчки се налагат финансови корекции на общините. Тъй като проектите са големи и скъпи, санкциите също са доста високи. Те често превишават собствените приходи на местните власти, а кметовете заявяват, че нямат средства да ги плащат.
За да се избегнат проблемите, при документите се разработват типови документации. Те ще се прилагат най-вече при търгове за строителство, като документите се правят по сектори - пътни, жп, ВиК проекти. Целта е да се избягват дискриминационните условия, а предварителният контрол да е по-лесен.
Автори: Зорница Латева, Цветелина Катанска
