НАП - въпроси и отговори

НАП - система за въпроси и отговори:

2014 г.
Относно: приложение на разпоредби на Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС) - отговорът касае СНЦ, регистрирано в обществена полза.

Относно: Данъчно третиране по ЗДДС на субсидии и финансирания за целите на регистрацията по чл. 96 от същия; Схема за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за национални доплащания на хектар земеделска земя /НДП/, Схема за национални доплащания за говеда и/или биволи, необвързана с производството /НДЖ 1/, и Схема за поддържане на производството на краве мляко в икономически уязвими ферми, обвързана с производството

Относно: Данъчно третиране на непризнатата за приход част от финансирането на ДМА и съответно какви преобразувания на счетоводният резултат следва да се направят в годишната данъчна декларация по чл. 50 от ЗДДФЛ за 2013 г. за да бъде спазено действащото законодателство при отразяването на финансиранията по мярка 121 по Програмата за развитие на селските райони

Относно: Данъчно третиране на финансова подкрепа за проект за мобилност по секторна програма „Леонардо Да Винчи“, отпусната на сдружение по ЗЮЛНЦ

Относно: приложение на разпоредби на Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС). СНЦ, регистрирано в обществена полза. Проект по ОП "Конкурентосспосоност"

Относно: Облагане на доходи на чуждестранни физически лица - университет е страна по договор и координатор по проект, финансиран по програма „Мария Кюри – Партньорство и пътеки между индустрия и Академия“ на ЕС.


2013 г.
Относно: данъчно третиране на европейско финансиране. В корпоративния закон не е регламентирано специално данъчно третиране на приходи, които се формират от безвъзмездно получени финансови средства, във връзка с реализирането на европейски проекти. Поради липсата на специални разпоредби, тези приходи се признават за данъчни цели, така както са признати при счетоводното отчитане и участват при формиране на данъчния финансов резултат за годината на получаването им и се облагат с корпоративен данък.

Относно: данъчно третиране по реда на Закона за данъците върху доходите на физическите лица (ЗДДФЛ) на доход, получен от испанска гражданка за работа по проект "Иновативни подходи за стартиране на самостоятелна стопанска дейност и собствен бизнес в Община ………" (ОП РЧР)

Относно: приложение на данъчното законодателство от дружеството, което е страна по договор за гражданско дружество, създадено с цел участие в обществена поръчка, с предмет: Избор на изпълнител за „Обучение на педагогически специалисти за превенция на училищното насилие, агресия и други негативни прояви“ по оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2007-2013“.

Относно: регистрация по ЗДДС - фирма е подизпълнител по договор за обучение по програма „Аз мога повече”. Приходите, които се получават от Главния изпълнител по договора ще формират ли оборот за регистрация по ЗДДС?

Относно: Задължителна регистрация по чл. 96 от ЗДДС - Според §1, т. 15 от ДР на ЗДДС, само тези субсидии и финансирания, чието отпускате е пряко обвързано с цената на предоставяната стока или услуга са субсидии и финансирания, пряко свързани с доставката. В посочената разпоредба е пояснено, че субсидиите и финансиранията не са пряко свързани с доставката, когато са предназначени единствено за покриване на загуби или за финансиране на разходи, включително за придобиване или ликвидация на активи.
В конкретния случай, получената от дружеството безвъзмездна финансова помощ за изпълнение на проект „Скрапиране на риболовен кораб” представлява финансиране на разходи за ликвидация на актив на дружеството, с оглед на което не участва при формиране на облагаем оборот за целите на задължителната регистрация по чл. 96 от ЗДДС.

Относно: право на приспадане на данъчен кредит за получени стоки и услуги във връзка с изпълнение на проект по 7-ма рамкова програма на ЕС съгласно Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС) 

Относно: подаване на Декларация образец № 6 за допълнителни трудови възнаграждения (ОПРЧР; възнаграждение на учители за кръжочна дейност)

Относно: осчетоводяване на получена държавна помощ и отразяване на същата в отчетните регистри по ЗДДС

Относно: право на приспадане на данъчен кредит. Собствената сграда на читалище се нуждае от спешен основен ремонт, за който се кандидатства с проект по Европейска програма. В тази връзка се поставя въпроса при доброволна регистрация по ЗДДС ще възникне ли право на данъчен кредит за извършените ремонтни работи.

Относно: допусната грешка при изплащане на възнаграждение по граждански договор, като същото е изплатено на каса, вместо по банков път. Възстановяване на сумата от лицето и повторно плащане. Характер на дохода.

Относно: изплатен доход на физическо лице по договор за развойна дейност при доставка на софтуер. Характер на дохода - изработка или лицензионно възнаграждение.

Относно: данъчното третиране по Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС) на извършени от Международна банка за възстановяване и развитие доставки на услуги

Относно: данъчно третиране на получено финансиране през 2012 г. от регистриран земеделски производител по договор с Държавен фонд „Земеделие” за отпускане на финансова помощ по мярка „Създаване на стопанства на млади фермери” от Програма за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г.

Относно: някои въпроси по ЗКПО във връзка с изпълнение на проект по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности”от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013г. 

Относно: право на приспадане на данъчен кредит - сдружение „М“ е юридическо лице с нестопанска цел учредено в обществена полза, което е бенефициент по четвърта хоризонтална ос ,,Лидер“ на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г.

Относно: прилагането на Закона за данъците върху доходите на физическите лица за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на едноличен търговец - участието на безвъзмездната финансова помощ при формирането на облагаемата печалба на предприятията, съответно сумите, участващи при формирането на финансовия им резултат, ще е в съответствие с правилата за признаване на даренията/помощите като приход, определени в СС 20 „Оповестяване на правителствени дарения и оповестяване на правителствена помощ".

Относно: признаване на получена субсидия по мярка «Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия» по Програма за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 година - В случаите на придобиване на амортизируем актив с финансиране, нормата на чл. 53, ал. 1 от Закона за корпоративното подоходно облагане /ЗКПО/ определя, че данъчната амортизируема стойност, с която актива следва да се заведе в данъчния амортизационен план /ДАПл/, е неговата историческа цена /цена на придобиване/, намалена със стойността на дарението /финансирането/. Тоест, активи, придобити с финансиране/субсидия, се завеждат в данъчния амортизационен план по нетна стойност.

Относно: определяне на мястото на изпълнение при доставка на услуга по настаняване в хотел


2012 г.
Относно: Облагаем доход ли е полученото финансиране по Седма рамкова програма на ЕС? Как се третират направените разходи, свързани с това финансиране? Къде намират отражение усвоеното финансиране и свързаните с него разходи в годишната данъчна декларация по чл. 92 от ЗКПО?

Относно: отразяване на издадени фактури съгласно разпоредбите на Закона за данък върху добавената стойност (обучаване на лица срещу ваучери - ОПРЧР)

Относно: Задължително обществено осигуряване и данъчно облагане при изплащане на възнаграждения на италиански граждани за положен труд без трудово правоотношение на територията на България (ОПРЧР)

Относно: приложение на разпоредбите на Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС) във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проекти по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” (РЧР)

Относно: прилагане на Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС) при изпълнение на дейностите по проекти, финансирани от Европейската комисия или от трети страни

Относно:   Данъчно и осигурително третиране на изплатени суми за работа по извънтрудови правоотношения на самоосигуряващо се лице, работило като лектор на граждански договор по проект, финансиран по ОПРЧР

Относно: прилагане на разпоредбата на чл. 173 от Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС) във връзка с проекти по ИСПА

Относно: някои въпроси по ЗДДС и ЗКПО от българо-германски консорциум, създаден по реда на ЗЗД и регистриран в България с цел изпълнение на проект по оперативна програма ИСПА

Относно: третиране на ДДС във връзка със сключен договор с Агенция за хора с увреждания към Министерството на труда и социалната политика, по силата на който му се отпуска субсидия за изграждане на съоръжения за достъп на лица с увреждания в спортна зала

Относно: прилагане на ЗДДС във връзка с проект, финансиран от ЕК, Directorat General “Humanitarian and Civil protection-ECHO”

Относно: държавна помощ - прилагане на разпоредбите на глава двадесет и втора от Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО) във връзка преотстъпване на корпоративен данък


2011 г.

Относно: преотстъпване на корпоративен данък по реда на чл. 189б от ЗКПО и на данък върху годишната данъчна основа по реда на чл. 48, ал. 6 от ЗДДФЛ

Относно: регистрация по ЗДДС на сдруженията - бенефициенти по Приоритетна ос № 4 “Устойчиво развитие на рибарските области” от оперативна програма за развитие на сектор “Рибарство” 2007-2013 г.

Относно: данъчно третиране в аспект на Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС) на трансгранична доставка на машина във връзка с проект по ОП "Конкурентоспособност" 

Относно: Запитване от ЕТ „А”, касаещо счетоводното отчитане на приходите от обучението по оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2007-2013 г. – програма „Аз мога”

Относно: Юридическо лице с нестопанска цел /ЮЛНЦ/, регистрирано по ЗДДС, получател на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „ Развитие на човешките ресурси”, което, във връзка с изпълнение на проекта, сключва договор с чуждестранно юридическо лице, регистрирано за целите на ДДС в държава членка на Европейския съюз

Относно: Осчетоводяване на документи от доставчици на обучения на основание чл. 7, ал. 5 от Постановление № 251 от 21.10.2009 г. и изменение на Постановление № 217/30.09.2010 г. на Министерски съвет за определяне на реда и условията за предоставяне на ваучери за обучение на безработни и заети лица по Приоритетни оси 1 и 2 от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”

Относно: право на приспадане на данъчен кредит от бенефициент на безвъзмездна финансова помощ по Мярка 111 „ Професионално обучение, информационни дейности и разпространение на научни знания” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 година

Относно: Регистрация по реда на ЗДДС на дружество, изпълняващо проект по ОП "Конкурентоспособност"
Дефиниция на понятието "субсидии и финансирания, пряко свързани с доставка" е дадена в § 1, т. 15 от ДР на ЗДДС. В нея е посочено, че субсидии и финансирания, пряко свързани с доставка са субсидиите и финансиранията, чието отпускане е пряко обвързано с цената на предоставяни стоки или услуги. Не са субсидии и финансирания, пряко свързани с доставка, субсидиите и финансиранията, предназначени единствено за:
а) покриване на загуби;
б) финансиране на разходи, включително за придобиване или ликвидация на активи.
Предвид гореизложеното, в случай, че получените от Вас средства не са пряко обвързани с цената на предоставяни стоки или услуги, то същите не се включват в данъчната основа по смисъла на чл. 26, ал. 3, т. 2 от закона. Следователно същите не участват при формирането на облагаем оборот по смисъла на чл. 96, ал. 1 и ал. 2 от ЗДДС.

Относно: упражняване правото на приспадане на данъчен кредит по ЗДДС във връзка с проект по ОП "Развитие на човешките ресурси"
Когато бенефициентът - регистрирано по ЗДДС лице, след писмено деклариране на обстоятелствата по т. 12.3.1 от Указание на Министерството на финансите № 91-00-502/27.08.2007 г. и подаване на искане за средства към Управляващия орган, придобива стоки и услуги, които са финансирани по Оперативна програма и са предназначени за извършване на социални дейности, т.е. освободени доставки по глава четвърта по ЗДДС, има право да му бъдат възстановени средства за ДДС, при определяне на ДДС като невъзстановим, т.е. допустим разход за финансиране от Оперативните програми.

Относно: прилагане разпоредбите на ЗДДС за доставки на услуги, свързани с обучение за придобиване на ключови компетенции

Относно: данъчно третиране по Закона за данък върху добавената стойност, в сила до 31.12.2010 г. (ЗДДС), на доставки на услуги, свързани с обучение за придобиване на езиково умение по английски език и на компютърни умения и право на приспадане на данъчен кредит за получени доставки на стоки и услуги във връзка с тези доставки
В конкретния случай считаме, че извършваните услуги за придобиване на езикови умения по английски език и компютърни умения нямат характер на професионално образование и обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията по ЗПОО. Считаме, че същите представляват “ключови компетентности” по смисъла на т. 30 на § 1 от ДР на Закона за насърчаване на заетостта, съгласно която “ключови компетентности” са знания и умения за работа с информационни и комуникационни технологии, ползване на чужд език, бизнес умения и предприемачество, работа в екип и др.
В този смисъл, при разглеждане на доставките към физическите лица като възмездни доставки, свързани с предоставяне на т. н. “ключови компетентности”, същите не са сред освободените доставки по действащия ЗДДС и следва да се считат за облагаеми.

Относно: Приложение на разпоредбите на Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС) при определяне на данъчната основа на доставка, по която лице-платец на данъка върху добавената стойност е получателят на доставката и относно доставки на услуги за наемане на площи на туристически борси и изложения, провеждани на територията на други държави-членки на ЕС и изграждане на щандове на същите, с получател данъчно задължено лице, както и последващото им отдаване на други данъчнозадължени лица

Относно: запитване по ЗДДС във връзка с проект по програма за трансгранично сътрудничество "Инструмент за предприсъединителна помощ България–Турция 2007 г.–2013 г." 

Относно: Третиране на ДДС като разход по програма за трансгранично сътрудничество между България и Турция, съфинансирана от инструмента за присъединителна помощ

Относно: право на данъчен кредит за доставки на стоки и услуги с получател фондация, финансирани по Програма за трансгранично сътрудничество България-Турция, които ще се използват за безвъзмездни доставки

Със средства по програмата фондацията ще извърши дейности върху имот, представляващ публична държавна собственост, в резултат на което следва да се приеме, че се извършва безвъзмездна доставка на стоки и/или услуги към държавата. С оглед на гореизложеното на основание чл. 70, ал. 1, т. 2 от ЗДДС, за закупените стоки и/или ползвани услуги за фондацията не е налице право на приспадане на данъчен кредит.

Относно: право на данъчен кредит за получени стоки и услуги във връзка с изпълнение на договор за безвъзмездна финансова помощ по програма за трансгранично сътрудничество България-Румъния 2007-2013 г.

Относно: прилагане режима на чл.173, ал.1 от ЗДДС и чл. 107, ал.2 от ППЗДДС във връзка с договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма «Регионално развитие»

Относно: Право на приспадане на данъчен кредит по реда на ЗДДС за получени доставки свързани с изпълнението на дейности по сключен договор за отпускане на финансова помощ и приложението на чл. 23, т. 3 от Наредба № 23 от 14.07.2008 г. на министъра на земеделието и храните за невъзстановим ДДС от ползвателя на помощта при определяне на допустимите разходи

Относно: регистрация по Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС) във връзка с проект по ОП Рибарство

Относно: държавна помощ - преотстъпване на корпоративен данък по реда на чл. 189б от ЗКПО на земеделски производители

Относно: държавна помощ -  прилагането на чл. 48, ал. 6 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица (ЗДДФЛ)

2010 г.

Относно: становище по наредбите за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури, като управляващ орган по Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство"

В регистър БУЛСТАТ се вписват чуждестранни юридически лица, които осъществяват стопанска дейност в страната, включително и чрез място на стопанска дейност или определена база, или обект. Също така, трябва да се има предвид, че чуждестранните лица, които извършват икономическа дейност и отговарят на изискванията на Закона за данък върху добавената стойност за задължителна регистрация или за регистрация по избор, се регистрират в специалния регистър по ЗДДС.

Относно: Получените приходи от Бюрото по труда, за професионалното обучение на курсистите по программа «Развитие на човешките ресурси» 2007 – 2013 г., освободени доставки ли са; Следва ли да се издават фактури, във връзка със заплатените средства от Бюрото по труда, т.к. същото е посредник и не желае да получава фактури.По какъв начин следва да се отразят сделките в дневника за продажби;  Има ли право дружеството на данъчен кредит по фактурите за разходи и консумативи, които са свързани изцяло с центъра за професионално обучение

Относно: приспадане на данъчен кредит за закупени стоки и получени услуги във връзка с изпълнение на договор за безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Управление на човешките ресурси”

2009 г.
Относно: запитване от договарящ орган по ОПРЧР относно валидността на представени за верифициране разходооправдателни документи

Относно: третиране на ДДС от партньор, който участва в реализацията на проект по ОПЧР заедно с водещата организация
Партньорът не извършва облагаеми доставки по смисъла на чл.12 от ЗДДС, затова и не издава фактура към водещата организация. Налице са партньорски взаимоотношения, а не взаимоотношения между изпълнител и възложител /доставчик и клиент/. Предвид факта, че превеждането на средства от бенефициента на партньора е свързано с покриване на разходи във връзка със съответния проект, а не с доставки, считаме, че не възниква и задължение за издаване на фактури. Това е така, тъй като по смисъла на чл.113, ал.1 от ЗДДС, задължение за издаване на фактура възниква само за документиране на извършена доставка или за авансово плащане по доставка.

Относно: правото на данъчен кредит за получени стоки и услуги във връзка с изпълнение на проект „Техническа помощ за подготовка на интегриран инвестиционен проект във водния сектор на гр. Н”, финансиран по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г."

Относно: във  връзка с проект по ОП "Околна среда" кой следва да издава заповедите за командировка и какви разходооправдателни документи следва да бъдат съставени при изплащане от страна на Община Б.. дължимите на физическото лице - изпълнител суми, вкл. и командировъчните пари? В случаите, когато изпълнителите на договорите за авторски надзор са юридическите лица следва ли при фактуриране на разходите за командировка да се начислява и данък добавена стойност?

Относно:   данъчно третиране и дължими осигурителни вноски върху възнаграждения по граждански договори на чуждестранни лица от страни членки на Европейския съюз

Относно: правото на данъчен кредит за получени стоки и услуги във връзка с изпълнение на проект, финансиран по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”
От значение в случая е обстоятелството дали предоставянето на услугата по обучение е възмездно, т.е. дали има договорено възнаграждение между ЕТ и получателите на услугата. В случай, че няма договорено заплащане е налице безвъзмездна доставка на услуга и предвид ограничението на чл.70, ал.1, т.2 на ЗДДС, за ЕТ няма да възникне право на приспадане на данъчен кредит за учебниците и помагалата по английски език.
В случай, че услугата е възмездна, то на следващо място е необходимо да се прецени дали същата попада в обхвата на независимата икономическа дейност. Ако обучението е свързано с независимата икономическа дейност на ЕТ ще е налице право на приспадане на данъчен кредит. При положение, че обучението е дейност, различна от независимата икономическа дейност е налице ограничението на чл.70, ал.1, т.2 от закона и няма да възникне право на приспадане на данъчен кредит за получените учебници и помагала.

Относно: правото на данъчен кредит за получени стоки и услуги във връзка с изпълнение на проект, финансиран по Оперативна програма „Регионално развитие”

Относно: правото на данъчен кредит за получени стоки и услуги във връзка с изпълнение на проект, финансиран по Оперативна програма „Регионално развитие”

Невъзстановим данък (допустим разход за финансиране от Оперативните програми) е налице, когато стоките и услугите, финансирани по Оперативната програма са предназначени за извършване на освободени доставки по глава четвърта от ЗДДС, за безвъзмездни доставки или за дейности, различни от икономическата дейност на лицето. Приспадане на данъчен кредит не е налице когато стоките и услугите са предназначени за извършване на доставки, извън рамките на независимата икономическа дейност (например доставки, извършвани в изпълнение на задължение по закон).

Относно: данъчно третиране на договори за безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "развитие на човешките ресурси" в аспект на ЗДДС

Относно: право на приспадане на данъчен кредит по реда на ЗДДС

Относно: Прилагане на ЗДДС при реализация на проект по Оперативните програми

Относно: регистрация по ЗДДС на СНЦ, осъществяващо дейности по проекти, които не генерират печалба

Относно: Предстои ви кандидатстване за финансиране пред Разплащателната агенция по проект, който е по „Програма за развитие на селските райони 2007-2013 година” , по мярка „основни услуги за населението и икономиката в селските райони” . Запитването ви е как трябва да се отчита сумата на платеното ДДС във връзка с изпълнение на този проект

2008 г.
Относно: държавна помощ - преотстъпване на корпоративен данък - животновъд
В Приложение 1 на договора за създаване на Европейската общност, сред селскостопанските продукти са посочени живи животни. Предвид характера на извършваната от дружеството дейност, същата представлява първично производство на селскостопански продукти, посочени в Приложение 1 към Договора за създаване на Европейската общност. Поради това на основание чл.182, ал.1, т.1 и чл.182, ал.2, т.2 от ЗКПО дружеството няма право да прилага данъчното облекчение, представляващо минимална или регионална помощ.

Относно: регистрация по ЗДДС на нестопанска организация /сдружение по ЗЮЛНЦ/, изпълняващо проект по ОПАК

Когато юридическо лице с нестопанска цел извършва услуги по проекти, чрез които постига целите, които си е поставило като такова лице и доколкото същите не водят до нарушаване правилата на конкуренция, тези доставки на услуги следва да се третират като освободени. В този смисъл, не възниква задължение за регистрация по ЗДДС.

Относно: приложение на ЗДДС от юридическо лице с нестопанска цел, учредено в обществена полза, при осъществяване на нестопанска дейност и отчитане на получена безвъзмездна финансова помощ

Относно: данъчно третиране за целите на ЗДДС на предоставена безвъзмездна финансова помощ, предназначена за придобиване на активи във връзка с проект по ОП "Конкурентоспособност"

Относно: определяне на ДДС като възстановим или невъзстановим данък във връзка с допустимост на разходите по оперативни програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз

Прочети още

Пропуски, нарушения и нередности

Всяко нарушение на разпоредби на ПМС 55/2007 г. може да доведе до налагане на административно наказание - глоба или имуществена санкция. (Забел.: ПМС 69/2013 г. не съдържа административно-наказателни разпоредби). Пропуските и нарушенията, които имат характер на нередности могат да доведат до налагане на финансова корекция. (Забел.: С ПМС 150/18.7.2013 г., в сила от 23.07.2013 г., Методологията за налагане на финансови корекции се прилага и във връзка с нередности, произтичащи от нарушения на ПМС 69/2013 г.)

Някои възможни пропуски и нарушения на ПМС 55/2007 г.:

• Договарящият орган не е уведомен за датата на отваряне на офертите;
• Договорът е бил сключен, без да бъдат спазени изискванията на постановлението по отношение на публичността, определени в чл. 14, ал. 2, където за процедурите по чл. 7, т. 1 и 2 (открита и договаряне с пояснителен документ) е предвидено публикуване на обява най-малко в един национален ежедневник; не съществува никаква публичност;
• Договорът е бил сключен, без да бъдат спазени всички изисквания на постановлението по отношение на публичността, т.е. наличие на известна публичност:

1. Наличие на публикувана обява, която не е в съответствие с изискванията на чл. 14, ал. 2;
обявата е публикувана в национален ежедневник, но не е изпратена за публикуване на интернет страницата на управляващия орган или обратното;
обявата е публикувана в ежедневник, който не е национален.

2. Наличие на публикувана обява на интернет страницата на бенефициента, като датата на публикуване на обявата е по-ранна от датата на публикуването й в националния/националните ежедневник/ежедневници.

3. Публикувана е обява в национален ежедневник, но тя не съдържа всички данни за бенефициента - наименование, телефон, факс, адрес за кореспонденция и лице за контакт.

4. Не са посочени обектът и видът на процедурата за определяне на изпълнител и номерът на договора за безвъзмездна помощ.

5. Не е посочен адрес, на който могат да бъдат получени пояснителен документ и документацията за провежданата процедура.

6. Не е посочена информация за място, дата и час, до който могат да се подават оферти, при открит избор или заявления при процедура на договаряне с пояснителен документ.

• Предвидният срок за подаване на оферти и заявления е по-кратък от минимално изискуемия.
• При наличие на законосъобразен основен договор е сключен последващ договор за допълнителна услуга, строителство или доставка, без да е надвишен заложеният праг от 50 на сто от стойността на основния договор, но в нарушение на изискванията на чл. 57, ал. 1, т. 2 от постановлението:

1. не са налице непредвидени обстоятелства, които налагат сключване на допълнителен договор;
2. предметът на допълнителна услуга или строителство е бил включен в основния договор;
3. допълнителната услуга или строителство не са са съществено необходими за изпълнението на основния договор. 

• Основният договор е бил сключен при спазване на изискванията на постановлението, последван от един или повече договори за допълнителни услуги, строителство или доставки, за които са спазени изискванията на чл. 57, ал. 1, т. 2, но не е спазено изискването общата стойност на допълнителния договор да е не повече от 50 на сто от стойността на основния договор.
• В документацията за участие в процедурата за определяне на изпълнител:

1. Не са посочени критериите за подбор, които са приложени в оценителния процес;

2. Не е посочен избраният критерий за оценка и/или липсва методика за оценка;

3. Методиката не съдържа достатъчни указания, което води до невъзможност за извършване на оценка на кандидатите или до манипулиране на комплексната оценка на кандидатите;

4. Осъществена е промяна в методиката за оценка на етап набиране на оферти.

• В обявлението или в техническата спецификация не са посочени всички критерии за подбор/критерии за възлагане.
• Документацията за участие не съдържа някой от задължителните елементи, съгласно чл. 17, ал. 1 от постановлението.
• При избора на изпълнител не са били приложени избраният критерий за оценка, показателите, относителната им тежест и методиката за определяне на комплексната оценка на офертата, в случай че избраният критерий е икономически най-изгодна оферта, което е довело до манипулиране на комплексната оценка на кандидатите и избора на изпълнител.
• Необосновано определяне на дискриминационни условия за избор на изпълнител, които дават предимство на един от кандидатите или ограничават кръга на потенциалните участници:

1. Залагане на конкретни технически характеристики на продукта с цел избирането на конкретен кандидат в процедурата.

2. Изискване за наличието на сертификат на непопулярна сертификационна система.

3. Необосновано посочване в техническите спецификации на конкретен модел, източник, процес, търговска марка, патент, тип, произход или производство, което би довело до облагодетелстването или елиминирането на определени лица или стоки извън определените в закона случаи.

4. В документацията за участие в процедурата са включени минимални изисквания към кандидатите, които не са свързани със спецификата на обекта на поръчката и дават предимство на един участник и ограничават необосновано конкуренцията.

• Документацията за участие в процедурата съдържа недостатъчно описание или дискриминираща дефиниция на предмета на поръчката с цел да се даде предимство на един от кандидатите, който е бил определен за изпълнител.
• Процедурата за избор на изпълнител е проведена чрез открит избор, но бенефициентът е преговарял неправомерно с участниците за постигане на договорености, които са довели до избирането на един от кандидатите, и е сключен договор с кандидата, с който са водени преговори.
• Процедурата за избор на изпълнител е проведена чрез открит избор, но бенефициентът е допуснал допълнително представяне на липсващи документи, извън случаите предвидени в ПМС 55, с цел да се изясни или допълни съдържанието на офертата. 
• Договорът е сключен при спазване на изискванията на постановлението, но е последван от намаление на количеството или обема на договора, без стойността на договора да бъде пропорционално намалена.
• Договорът включва и допълнителни дейности извън обхвата на проектното предложение, одобрено за финансиране по ОП.
• Неправилен избор на процедура по Постановление № 55 на Министерския съвет от 2007 г. Проведена е друг вид процедура.
• Разделяне предмета на процедурата с цел избягване провеждането на предвидена в постановлението процедура.
• Представени са документи с невярно съдържание или подправени документи за липса на обстоятелства по чл. 31, ал. 1 и 2 от ПМС 55/2007 г.
• Част от изискуемите по чл. 31, ал. 4 от Постановление № 55 на Министерския съвет от 2007 г. документи са представени след сключване на договора за изпълнение.
• Не са представени документите по чл. 31, ал. 4 от Постановление № 55 на Министерския съвет от 2007 г. или от тях е видно, че са налице пречки кандидатът да бъде определен за изпълнител на договора.
• Установено е наличието на конфликт на интереси между кандидата, с който е сключен договор, и членовете на оценителната комисия/възложителя.
• Допусната е до оценка оферта, която е подадена след срока на набиране на оферти, и с кандидата е сключен договор.
• Не всички членове на комисията са подписали декларации за липса на обстоятелства по чл. 21, ал. 1 и 2 при установена впоследствие свързаност.
• Променен е начинът (схемата) на плащане в договора за изпълнение в сравнение със заложеното в документацията и са договорени по-изгодни за изпълнителя условия;
• Не са използвани задължителните типови образци;
• Определена е необосновано висока цена на документацията за участие, надвишаваща действителните разходи за изработването й;
• Проведено класиране или сключен договор, без да са представени изискуемите гаранции за участие или добро изпълнение;
• Договорът с изпълнителя е бил изменен или допълнен, без задължителното писмено съгласуване с договарящия орган;
• Бенефициентът не е извършил задължително съгласуване или не е поискал разрешение, когато такова се изисква.

Нередности, произтичащи от нарушения на ПМС 55/2007 г., които водят до финансови корекции, съгласно Методологията за определяне на финансови корекции:

№	Категория нередност	Описание на нередността	Препоръчителен размер
			на финансовата
			корекция (процент от
			стойността на договора)

1.	Неосигуряване на	Договорът е сключен при	25 на сто от стойността
	достатъчна степен на	отсъствието на достатъчна	на договора.
	публичност и	конкуренция, което означава
	прозрачност	неспазване на принципа на
	(COCOF 07/0037/03,	прозрачност.
	нередност № 21)
2.	Обществени поръчки,	Основният договор е сключен при	25 на сто от стойността
	възложени без	осигуряване на достатъчна	на договора, сключен
	осигуряване на	конкуренция, последван от един	без осигуряване на
	достатъчна	или повече допълнителни	достатъчна конкуренция.
	конкуренция, както и	договори, сключени, без да се
	при отсъствие на	осигури достатъчна конкуренция, и
	изключителна	то при липса на изключителна
	спешност в резултат от	спешност вследствие на
	непредвидими събития	непредвидими събития или на
	или непредвидени	непредвидени обстоятелства (при
	обстоятелства (за	обществени поръчки за
	допълнителни	строителство или услуги), които да
	строителни работи	ги оправдаят.
	или услуги)
	(COCOF 07/0037/03,
	нередност № 22)
3.	Прилагане на	Определяне на неправомерни	10 на сто от стойността
	неправомерни	ограничения за подбор и/или	на договора. Този
	критерии за подбор и	възлагане, които дават	процент може да бъде
	възлагане	предимство на един от	намален до 5 на сто в
	(COCOF 07/0037/03,	кандидатите/участниците в	зависимост от тежестта
	нередност № 23)	процедурата/избора на	на нарушението.
		изпълнител или ограничават кръга
		на потенциалните участници в нея
		(например: задължение за
		наличие на място на стопанска
		дейност или представител в
		страната или региона, както и
		определянето на твърде
		специфични технически норми,
		които дават предимство само на
		един оператор).
4.	Нарушение на	Договори, сключени след	10 на сто от стойността
	принципа за равно	провеждане на обществени	на договора. Този
	третиране	поръчки при спазване на	процент може да бъде
	(COCOF 07/0037/03,	правилата за публичност, но чиято	намален до 5 на сто в
	нередност № 24)	процедура за възлагане на	зависимост от тежестта
		обществена поръчка нарушава	на нарушението.
		принципа за равно третиране
		между операторите (например
		възлагащият орган е избрал
		произволно кандидатите, с които
		преговаря, или дава предимство
		на един от поканените за
		преговори кандидати).

Прочети още

Основни задължения на бенефициентите на безвъзмездна финансова помощ

Задълженията на бенефициентите са регламентирани в Договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (ДБФП).

Обичайно договорите се състоят от специфични за конкретния проект клаузи и от Общи условия (ОУ), приложими към всички ДБФП, сключени в рамките на съответната оперативна програма или приоритетна ос. С подписването на договора Бенефициентът приема и Общите условия към него.

Всеки бенефициент е длъжен да се запознае в детайли с Общите условия, които съдържат всички негови права, задължения и отговорности. Общите условия са на разположение на Бенефициентите още в процеса на подготовка на проектните предложения, тъй като се включват в документацията за кандидатстване по съответната операция.

Наред с Общите условия, на страниците на съответните оперативни програми могат да бъдат намерени подробни указания, наръчници и ръководства по изпълнението на ДБФП или отделни аспекти от него. Указанията са задължителни за бенефициента, когато договарящият орган ги е предоставил лично или изрично е насочил бенефициента към местонахождението им.

На база прегледа на Общите условия към ДБФП по ОП "Конкурентоспособност", ОПАК, ОПОС, ОПЧР и ОПРР могат да се изведат следните по-съществените задължения на бенефициентите:

Бенефициентът е длъжен да изпълни проекта в пълно съответствие с описанието, което е заложил в своя проектен фиш и съобразно заложените цели, както и с приложимото национално и европейско законодателство за изпълнение на съответната оперативна програма. Неизпълнението на това задължение може да доведе до възстановяване на получени средства.

Бенефициентът трябва да осигури  всички финансови, човешки и материални ресурси, необходими за пълното и точно изпълнение на проекта и предвидени в описанието на одобрения проект. Извън случаите, в които е предвидено авансово плащане, Договарящият орган извършва плащания по договорите само на база действително извършени и платени от Бенефициента разходи и след проверка за съответствие и допустимост. Т.е. принципът е възстановяване на извършени допустими разходи, които са били заложени в бюджета на проекта.

В зависимост от условията на съответната процедура и заложеното в проекта на Бенефициента, при изпълнението е възможно участието на партньори. Разходите на партньорите са допустими и подлежат на доказване на същото основание, както и разходите, направени от Бенефициента. В общия случай, Бенефициентът е единствено и изцяло отговорен пред Договарящия орган за изпълнението на проекта (ОПАК, ОПЧР, ОПК).

Договорите по ОПОС предвиждат различен режим на отговорност по различните приоритетни оси - солидарна отговорност или отговорност, съгласно споразумението за партньорство.

Бенефициентът има право да сключва договори с изпълнители за осъществяването на ограничена част от проекта, ако естеството на проекта изисква това.

За тези случаи Бенефициентът се задължава да прилага процедурите за избор на изпълнител, уредени в Закона за обществените поръчки и нормативните актове по прилагането му, когато се явява възложител по смисъла на ЗОП. Виж чл. 19, ал. 2, т. 22 и 24 ЗОП за случаите на задължителен предварителен контрол на обществените поръчки!

Когато не се явява възложител по ЗОП, бенефициентът се задължава да прилага процедурите за избор на изпълнители, уредени в ПМС 118/2014 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ и бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ.

Бенефициентът е длъжен да обвърже своите партньори и изпълнители с определени условия от ДБФП.

Бенефициентът е длъжен да изготвя и представя на Договарящия орган междинни, годишни и окончателни справки, отчети и доклади, съобразно разписаното в Общите условия. Докладите се отнасят до проекта като цяло, без оглед на това каква част от него е финансирана чрез безвъзмездна финансова помощ и трябва да съдържат пълна информация за всички аспекти на изпълнението за описвания период. Непредставянето на доклади/отчети е съществено неизпълнение, което може да доведе до прекратяване на договора, респективно - искане за възстановяване на средства.

Бенефициентът отговоря за администриране на процеса на определяне на данък върху добавената стойност като допустим разход. Бенефициентът следва Указанията на Министъра на финансите (приложени към наръчника за кандидатстване) за определянето на ДДС като възстановим и като невъзстановим, т.е. недопустим или допустим разход по проекта.

Бенефициентът се задължава да предприеме всички необходими мерки за избягване на конфликт на интереси, както и да уведоми незабавно Управляващия орган относно обстоятелство, което предизвиква или може да предизвика подобен конфликт.

Конфликт на интереси е налице, когато безпристрастното и обективно осъществяване на функции във връзка с изпълнението на договора/заповедта от което и да е лице е изложено на риск поради причини, свързани със семейството, емоционалния живот, политическата или националната принадлежност, икономически интереси или други общи интереси, които това лице има с бенефициента, както и по смисъла на Законa за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси.

Бенефициентът се задължава да не сключва договори със свързани лица по смисъла на § 1 от Допълнителните разпоредби на Търговския закон в рамките на изпълнение на дейностите по проекта.

Сключването на договори с лица, които се намират в конфликт на интереси и/или със свързани лица може да доведе до прекратяване на ДБФП и искане за възстановяване на получените средства.

Бенефициентът е длъжен да гарантира липсата на конфликт на интереси и при възлагане на дейности по проекта на външни лица.

Бенефициентът се задължава да запази поверителността на всички предоставени документи, информация или други материали, за срок не по-малко от три години след приключването на оперативната програма в съответствие с разписаното в Общите условия към съответния ДБФП. 

Визуална идентификация. Бенефициентът се задължава да направи всичко необходимо за разгласяване на факта, че проектът се финансира или съфинансира от съответния фонд на ЕС, чрез съответната оперативна програма. Предприетите за тази цел мерки трябва да са в съответствие с приложимите правила за информиране и публичност, които са публикувани на интернет страницата на всяка оперативна програма.

Правото на собственост върху резултатите от проекта, докладите и други документи, свързани с него, както и върху придобитите активи, ако има такива, трябва да възниква за Бенефициента (виж конкретния договор за случаите, когато Бенефициентът има седалище извън страната, където се осъществява проекта!).

Бенефициентът предоставя на Договарящия орган, Управляващия орган и Сертифициращия орган, националните одитиращи органи, Европейската комисия, Европейската служба за борба с измамите, Европейската сметна палата и външни одитори правото да ползват свободно и съобразно обхвата на проверката всички документи, свързани с проекта, независимо от формата им, при условие че с това не се нарушават съществуващи права на интелектуална и индустриална собственост.

Договорът за безвъзмездна финансова помощ, вкл. приложенията към него, може да бъде изменян по взаимно съгласие на страните като за целта се подписва допълнително споразумение.

Бенефициентът може да поиска удължаване на срока за изпълнение на проекта не по-късно от един месец преди изтичането му, при условие, че срокът не излиза извън рамките за изпълнение на операцията по Оперативната програма.

Бенефициентът може да представи искане за изменение на договора за безвъзмездна финансова помощ на вниманието на Договарящия орган в едномесечен срок преди датата на влизане в сила на исканото  изменение, освен ако са налице особени обстоятелства, налагащи спешност. Договарящият орган си запазва правото да откаже исканото от Бенефициента изменение на договора.

Недопустими промени в ДБФП:

• промени в бюджета, водещи до увеличаване на процента и/или размера на първоначално договорената безвъзмездна финансова помощ;
• промени, които имат за цел или като резултат внасяне на изменения в договора, които биха поставили под въпрос решението за отпускане на безвъзмездната финансова помощ или биха представлявали нарушение на принципа на равнопоставеност за кандидатите..

Едностранно спиране и забавяне на проекта от страна на Бенефициента е възможно при изключителни, извънредни и непреодолими обстоятелства (форсмажор), за което се следват разписаните в договора процедури.

Договорът може да бъде прекратен по взаимно съгласие, както и с предизвестие, отправено до другата страна. В Общите условия са разписани случаите, в които Договарящият орган има правото да прекрати едностранно договора без предизвестие и без да дължи каквото и да било обезщетение:

• Бенефициентът е обявен в несъстоятелност, или спрямо него е открито производство по несъстоятелност или се намира в производство по ликвидация
• Бенефициентът или член на негов управителен орган е осъден с влязла в сила присъда или му е наложено административно наказание с влязло в сила наказателно постановление за престъпление или административно нарушение, свързано с професионалната му дейност
• в случай на нередност  от страна на Бенефициента
• при неоснователно неизпълнение на някое от задълженията на Бенефициента по договора и/или приложенията към него, както и при неизпълнение на задължителни указания на Договарящия орган 
• при подозрение в измама  съгласно чл. 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности, корупционни действия, участие в престъпни организации или всякакви други неправомерни действия в ущърб на финансовите интереси на Европейските общности
• деклариране на неверни или непълни данни с цел да получи безвъзмездната финансова помощ, предмет на договора, или представи отчети с невярно съдържание
• извършване на промяна в правно-организационната форма на Бенефициента
• други случаи, подробно описани в съответните Общи условия.

Преди или вместо да прекрати договора, Управляващият орган има право да вземе предпазни мерки, които се изразяват в спиране на плащанията.

При прекратяване на договора от страна на Договарящия орган, Бенефициентът има право да получи такава част от безвъзмездната финансова помощ, която е сертифицирана по надлежния ред и отговаря на изпълнената част от проекта, като се изключват разходите, свързани със задължения, които трябва да се изпълнят след прекратяването на договора. Изключенията от това правило са изчерпателно  изброени в съответните Общи условия (прекратяване поради измама, невярно деклариране, осъждане и др. случаи на прекратяване по вина на Бенефициента)

Бенефициентът трябва да води точна и редовна документация и счетоводни отчети, отразяващи изпълнението на проекта, използвайки подходяща електронна система (Забел.: в ОУ на договорите по ОП "Конкурентоспособност" думата "електронна" е пропусната) за документация и счетоводно отчитане. Тези системи могат да са неразделна част от текущата счетоводна система на Бенефициента или допълнение към тази система. Тези системи следва да се прилагат в съответствие със националното законодателство. 

Плащанията по договора се извършват след верификация (проверка и одобрение) на разходите при спазване разпоредбите на ПМС № 179/2010 г. за определяне на механизма за верифициране на разходите и изплащане на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз.

Междинните и окончателните плащания се извършват въз основа на подадени от бенефициента коректно попълнени искания за плащане, придружени с междинни/окончателни доклади, подадени въз основа на образци, одобрени от Управляващия орган/Междинното звено, към които са приложени копия на всички документи, които доказват изпълнението на дейностите, копия на всички разходооправдателни документи, както и копия на документите, доказващи извършените плащания, както и всички изискуеми документи, необходими за извършване на междинни и окончателни плащания, предвидени в изискванията на Управляващия орган/Междинното звено.

Плащането се извършва в срок до 10 работни дни от датата на верифициране (одобряване) на разходите, за което бенефициентът се уведомява писмено. При одобряване на сума за плащане, различна от предявената от бенефициента, срокът за плащане започва да тече от представянето на ново искане от бенефициента, съответстващо на одобрената за плащане сума. В случай на забава по вина на Управляващия орган/Междинното звено, бенефициентът има право да предяви иск за изплащане на обезщетение за забавено плащане в размер на законната лихва за периода на просрочието.

Договарящият орган и/или упълномощените от него лица могат да спрат срока за произнасяне по дадено искане за плащане/отчет, като уведомят писмено Бенефициента, че искането/отчетът не може да бъде одобрен и са необходими разяснения, корекции и/или допълнителна информация или проверки.

При случаи на установени нередности или данни за такива, Договарящият орган и/или упълномощените от него лица имат право да спрат плащанията до изясняване на обстоятелствата, свързани с нередността, за което уведомяват писмено бенефициента.

Всички лихви по банковата сметка на Бенефициента, открита само за целите на проекта и посочена във формуляра за финансовата идентификация, или евентуални приходи и/или други печалби, генерирани по време на изпълнението на проекта, натрупани върху средства, изплатени от Договарящия орган на Бенефициента, се описват във финалния отчет и се приспадат от окончателното плащане до размера на дължимата сума или се възстановяват на Договарящия орган, в случаите, когато ги надхвърлят.

Национални правила за допустимост на разходите по Оперативни програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, за финансовата рамка 2007-2013 г.

Детайлни правила за допустимост на разходите по ОПАК

Детайлни правила за допустимост на разходите по ОПЧР

Детайлни правила за допустимост на разходите по "Конкурентоспособност"

Детайлни правила за допустимост на разходите по ОПРР

Детайлни правила за допустимост на разходите по ОПОС

Детайлни правила за допустимост на разходите по Фонда за външните граници

Бенефициентът носи цялата отговорност за верификацията на разходите на своите изпълнители. Преди плащане той извършва пълна документална проверка и проверка на място за удостоверяване извършването на заявените за плащане дейности. За проверките се изготвят протоколи и доклади.

Допълнителна информация относно досие на проекта, верификация на разходите и поддържане на одитна пътека.

Бенефициентът е длъжен да допуска Договарящия орган, упълномощените от него лица, Управляващия орган, в случаите, когато Договарящ орган е Междинно звено, Сертифициращия орган, националните одитиращи органи, Европейската комисия, Европейската служба за борба с измамите, Европейската сметна палата и външни одитори, да проверяват, посредством проучване на документацията му или проверки на място, изпълнението на проекта, и да проведат пълен одит, при необходимост, въз основа на разходооправдателните документи, приложени към счетоводните отчети, счетоводната документация и други документи, свързани с финансирането на проекта. Тези проверки могат да се провеждат в срок до три години след приключването на оперативната програма в съответствие с изискванията на Регламент 1083/2006 на Съвета, както и до приключване на евентуални административни, следствени или съдебни производства.

Бенефициентът е длъжен в срок от три години след приключване на оперативната програма да съхранява на достъпно място и да картотекира по начин, който улеснява проверките: фактури, справки за отработени дни, както и всички останали документи и бази данни, свързани с финансово-техническото управление на проекта, като тръжна документация относно процедурите провеждани от Бенефициента във връзка с изпълнението на проекта, оферти от кандидати в процедурите, документи, свързани с процедури по оценка, договори с изпълнители, счетоводна документация, ведомости за заплати, кореспонденция с Договарящия орган и/или упълномощените от него лица, платежни документи, приемо-предавателни протоколи и др

Непредставянето на оригинали или приемливи копия от горепосочените документи е основание за искане от страна на Договарящия орган за възстановяване на безвъзмездната помощ.

Бенефициентът приема, че докато се изпълнява, проектът не може да генерира печалба. Под печалба се разбира превишаването на приходите над разходите по конкретния проект към момента на подаване на искането за окончателно плащане. Размерът на безвъзмездната финансова помощ по договора е дължим до размера на сертифицираните допустими разходи. Приходите, генерирани при изпълнение на проекта, се приспадат от окончателното плащане.
В някои случаи от кандидатите се изисква да декларират, че "Проектът не генерира нетна печалба през периода на неговото изпълнение, както и през съответния последващ референтен период“. Под "съответния последващ референтен период" следва да се разбира периода от приключване изпълнението на проекта до подаването на финалния отчет.

Когато Договарящият орган претендира възстановяване на средства, той има право да поиска и натрупаната върху тях лихва. Договарящият орган е длъжен да изпрати на Бенефициента покана за доброволно връщане на суми, като даде на последния двуседмичен срок. При неизпълнение Договарящият орган сезира НАП за предприемане на действия с цел принудително събиране на сумите.

Забел.: Вземанията, които възникват въз основа на административен акт, са публични държавни вземания и се събират по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. Вземанията, които възникват въз основа на договор, са частни държавни вземания и се събират от Националната агенция за приходите по реда на ГПК.

Бенефициентът е длъжен да осигури и гарантира устойчивост на проекта. В срок от пет години (три години за малки и средни предприятия) след приключването на операцията проектът не трябва да претърпи значителни изменения. Под значителни изменения се разбират изменения, засягащи същността на проекта, условията за неговото изпълнение или пораждащи неоправдани изгоди за фирмата или публичната организация, както и изменения, произтичащи от промяна в характера на собствеността на елемент от инфраструктурата или прехвърлянето на производствената дейност.

Бенефициентът се задължава да следи и да докладва незабавно на Договарящия орган за всички случаи на нередности или подозрения за измама при изпълнение на проекта. За целта Бенефициентът трябва да установи и прилага подходяща система за вътрешен контрол, разкриване, отчитане и докладване на нередности.

Бенефициентът се задължава да не допуска двойно финансиране  - едни и същи разходи по проекта да бъдат финансирани и по друг проект, програма или друга схема, финансирана от публични средства, средства от националния бюджет и/или от бюджета на Европейските общности.

Актуален вариант на Общите условия към ДБФП, както и на наръчници и указания за изпълнението им, могат да бъдат намерени на страницата на съответната оперативна програма, приоритетна ос или конкретна операция.

Наръчник за често допускани грешки при изпълнение на договори по приоритетни оси 1 и 2 на ОП "Конкурентоспособност"

Прочети още

Оперативни програми (2007-2013)

Съгласно Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 година за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1260/1999

1. „оперативна програма“ е документ, представен от държава-членка и одобрен от Комисията, който определя стратегия за развитие съгласно набор от приоритети, които следва да се осъществят с помощта на фонд, или в случая на цел „Сближаване“, с помощта на Кохезионния фонд и на ЕФРР.

2. „приоритетна ос“ е една от целите на стратегията в оперативна програма, която включва група операции, които са свързани и имат специфични измерими цели.

3. „операция“ е проект или група проекти, избрани от органа за управление на съответната оперативна програма или под негова отговорност съгласно критериите, установени от мониторинговия комитет и осъществени от един или повече бенефициенти, с оглед осъществяването на целите на приоритетната ос, към която се отнася;

4. „бенефициент“ е стопански субект, организация или предприятие, публичен или частен, който отговаря за започването или за започването и изпълнението на операциите. В рамките на схемите за помощ по член 87 от Договора бенефициентите са публични или частни предприятия, които изпълняват отделен проект и получават публична помощ;

Оперативните програми (ОП) като форма на финансиране от структурните фондове обхващат серии от съвместими дългосрочни мерки, които могат да се прилагат с помощта на един или няколко структурни фонда, на един или повече финансови инструменти и на Европейската Инвестиционна Банка. ОП са разработени при следване на принципа за партньорство, като предоставят условия за ефективно изпълнение на Националната стратегическа референтна рамка (НСРР). Структурата на оперативните програми е организирана съобразно институциите в България, които отговарят и за националните политики в съответните сектори, така че да се гарантира адекватна секторна координация.

Функциите на национален сертифициращ орган и орган, отговорен за получаване на средствата от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС през програмния период 2007 - 2013 г.са поверени на Дирекция “Национален фонд” в Министерство на финансите. Сертифициращият орган е органът който приема и проверява обобщените искания за плащания от Управляващия орган изпраща искане до Европейската комисия за осребряване на направените плащания.

Функциите на национален одитиращ орган се изпълняват от Изпълнителна агенция “Одит на средствата от ЕС” към Министерство на финансите. Този орган извършва одитна дейност в съответствие с международно приетите одитни стандарти, като предоставя независима и обективна оценка относно: ефективността на системите за финансово управление и контрол на средствата от ЕС; верността на представените на Европейската комисия декларации за разходите и като следствие от това разумна гаранция, че основните транзакции са законосъобразни и редовни. Дирекцията изпълнява и функцията на национален Орган за оценка на съответствието, който отговаря за оценката на системите за финансово управление и контрол на оперативните програми и дава становище относно тяхното съответствие с предвиденото в Регламент 1083/2006 г.

Всяка ОП има свой Управляващ орган (УО), който носи цялата отговорност за надеждното изпълнение на програмата съгласно изискванията на европейското законодателство и осъществява цялостно наблюдение, финансово управление и контрол на средствата по програмата.

"Междинно звено" е структурата, която действа под отговорността на Управляващия орган на съответната Оперативна програма или изпълнява определени задължения от негово име по отношение на бенефициентите, изпълняващи дейности по съответната Оперативна програма.

Върховен орган, който наблюдава изпълнението на програмата е Комитетът за наблюдение. Той се председателства от Ръководителя на УО на ОПРР и се свиква поне 2 пъти годишно. Във състава му влизат министерства, агенции, държавни ведомства, представители на неправителствения сектор и др., имащи отношение към интервенциите и дейностите финансирани от програмата

За програмен период 2007-2013 в Република България функционират седем оперативни програми:

ОП „Регионално развитие”

Програмата е насочена към практическото изпълнение на Приоритет 4 на Националната стратегическа референтна рамка - “Балансирано териториално развитие” и очертава основните области, в които България ще получи финансиране за своите региони от Европейския Фонд за  Регионално Развитие. Най-общо, програмата цели подобряване на социално-икономическите условия в 6-те региона на планиране т.е. преодоляване на тяхното изоставане спрямо регионите в ЕС от една страна и ограничаване на между-регионалните различия в България от друга.

Приоритетни оси:

• Устойчиво и интегрирано градско развитие
• Регионална и местна достъпност
• Устойчиво развитие на туризма
• Местно развитие и сътрудничество
• Техническа помощ

Управляващ орган на ОП "Регионално развитие" е Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" към Министерството на регионалното развитие и благоустройството.

Указания, насоки и разяснения относно изпълнение на договори за БФП, добро финансово управление и контрол на проектите.

ОП “Развитие на конкурентноспособността на българската икономика”

Целта на програмата е развитието на динамична икономика, която да е конкурентноспособна на европейския и световния пазар.

Приоритетни оси:

• Развитие на икономика базирана на знанието и иновационни дейности
• Повишаване ефективността на предприятията и развитие на благоприятна бизнес среда
• Финансови ресурси за развитие на предприятия
• Укрепване на международните пазарни позиции на българската икономика
• Техническа помощ

Управляващият орган на ОП "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" е дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" в Министерство на икономиката, енергетиката и туризма.

Указания, наръчници и други документи по програмата.

ОП “Развитие на човешките ресурси”

Целта на тази програма е подобряване качеството на живот на хората в България чрез подобряване на човешкия капитал, постигане на високи нива на заетост, повишаване на производителността, достъп до качествено образование и учене през целия живот и засилване на социалното включване.

Приоритетни оси:

• Насърчаване на икономическата активност и развитие на пазар на труда, насърчаващ включването;
• Повишаване на производителността и адаптивността на заетите;
• Подобряване качеството на образованието и обучението в съответствие с потребностите на пазара на труда за изграждане на икономика, основана на знанието;
• Подобряване на достъпа до образование и обучение;
• Социално включване и насърчаване на социалната икономика;
• Повишаване ефективността на институциите на пазара на труда, социалните и здравните услуги;
• Транснационално и междурегионално сътрудничество;
• Техническа помощ.

Управляващ орган е Главна дирекция "Европейски фондове, международни програми и проекти" Министерство на труда и социалната политика. Управляващият орган делегира отговорности и задачи по управлението на съответни приоритетни оси на Междинни звена, както следва: Агенция по заетостта за приоритетни оси 1 и 2; Министерство на образованието, младежта и науката за приоритетни оси 3 и 4; Агенция за социално подпомагане за приоритетна ос 5.

Наръчници и указания.

ОП “Транспорт”

Целта на ОП "Транспорт" е развитието на железопътната, пътната и водна инфраструктура, както и стимулиране развитието на комбиниран транспорт в съответствие с транспортната политика на Европейския съюз и установените изисквания за развитие на Транс-европейската транспортна мрежа за постигне на устойчивост на българската транспортна система.

Приоритетни оси:

• Развитие на железопътната инфраструктура по Транс-европейските и основните национални транспортни оси
• Развитие на пътната инфраструктура по Транс-европейските и основните национални транспортни оси
• Подобряване на интермодалността при превозите на пътници и товари
• Подобряване на корабоплаването по морските и вътрешните водни пътища
• Техническа помощ

Управляващ орган е Дирекция „Координация на програми и проекти" в Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

Наръчници, указания и други документи.

ОП “Околна среда”

Целта на ОП "Околна среда" е подобряване, запазване и възстановяване на естествената околна среда и развитие на екологичната инфраструктура. Специфичните й цели са: опазване и подобряване състоянието на водите; подобряване управлението на отпадъците и защитата на почвите; опазване на биоразнообразието и защита на природата.

Приоритетни оси:

• Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в населени места с над 2000 екв.ж. и в населени места с под 2000 екв. ж., попадащи в градски агломерационни ареали
• Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци
• Опазване и възстановяване на биологичното разнообразие
• Техническа помощ

Управляващ орган на ОП е Дирекция “Кохезионна политика за околна среда” в Министерство на околната среда и водите. Междинно звено е дирекция “Фондове на ЕС за околна среда” в МОСВ.

Наръчници, указания, ръководства.

ОП “Административен капацитет” (ОПАК)

Стратегическата цел на ОПАК е подобряване работата на държавната администрация за реализиране на ефективни политики, качествено обслужване на гражданите и бизнеса и създаване на условия за устойчив икономически растеж и заетост, повишаване на професионализма, прозрачността и отчетността в съдебната система, както и повишаване на капацитета на структурите на гражданското общество.

Приоритетни оси:

• Добро управление
• Управление на човешките ресурси
• Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление
• Техническа помощ

Управляващ орган (УО) е дирекция "Оперативна програма "Административен капацитет" в Министерство на финансите

Документи по ОПАК.

ОП „Техническа помощ”

В съответствие с принципите за прозрачност и добро финансово управление оперативната програма „Техническа помощ“ има за цел да предостави подкрепа за ефикасното и ефективно използване на структурните фондове и Кохезионния фонд в България.

Специфичните цели на оперативната програма „Техническа помощ“са:

• подпомагане на работата на структурите на централно ниво към Министерството на финансите и по-точно на Централното координационно звено, Сертифициращия орган, Одитиращия орган, Комитета за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка (НСРР);
• повишаване на административния капацитет на други структури, работещи по усвояването на структурните фондове и на кохезионния фонд, и по-специално управителните органи и междинните звена в съответните министерства, както и регионални и местни власти;
• подпомагане на разработването на надеждна и функционираща единна информационна система за управление и наблюдение;
• предоставяне на надеждна и прозрачна информация относно съществуващите възможности и резултати от политиката на сближаване в България.

Приоритетни оси:

• подпомагане реализирането на дейностите на структурите на централно ниво: Централното координационно звено, Сертифициращия орган, Одитиращия орган, Комитета за наблюдение на НСРР, Управляващия орган на ОПТП и Комитета за наблюдение на ОПТП. Мерки за изграждане на капацитет на институциите, работещи по Структурните фондове.
• допълнително разработване и подпомагане на функционирането на унифицирана информационна система за управление и наблюдение (ИСУН);
• популяризиране на европейската кохезионна политика и нейните цели в България и осигуряване на обща и статистическа информация.

Управляващ орган е дирекция "Оперативна програма "Техническа помощ"" в Администрацията на Министерски съвет.

Наръчници, ръководства, правила.

Програма за развитие на селските райони

Програмата има за цел повишаване на конкурентоспособността на земеделието, горите и преработвателната промишленост, изграждане на местен капацитет, инфраструктура и услуги в селските райони, опазване на биологичното разнообразие и водните ресурси.

Управляващ орган е Дирекция „Развитие на селските райони” в Министерство на земеделието и храните.

ОП за развитие на сектор "Рибарство"

Главна стратегическа цел на Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство” /2007-2013/ е превръщането на сектора в конкурентоспособен, модерен и динамичен, базиран на устойчиво развитие на рибарството и аквакултурата, както и към подобряване качеството на живот в рибарските области.

Приоритетни оси:

• Мерки за приспособяване на българския риболовен флот
• Аквакултура, риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура
• Мерки от общ интерес
• Устойчиво развитие на рибарските области
• Техническа помощ

Управляващ орган на програмата е Дирекция „Европейски фонд за рибарство” в Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури.

Други инструменти

За периода 2007–2013 г. ЕК създаде 3 нови инструмента на регионалната политика, които до подпомогнат държавите членки и регионите да изградят стабилно и ефективно управление на фондовете и да подобрят ефекта от използването на инструментите за финансово инженерство. В тясно сътрудничество с Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и други финансови институции ЕК е разработила следните инструменти:

JASPERS (на английски: Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions) – насърчава сътрудничеството между ЕК, ЕИБ, ЕБВР (Европейска банка за възстановяване и развитие) и държавата членка в подготовката на големи проекти.

JEREMIE (на английски: Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises) е съвместна инициатива на ЕК, ЕИБ и ЕИФ (Европейски инвестиционен фонд) за подобряването на достъпа до финансиране на микро, малки и средни предприятия в европейските региони.

JESSICA (на английски: Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) е съвместна инициатива на ЕК, ЕИБ и Банката за развитие на Съвета на Европа за насърчаване на устойчиви инвестиции в градските зони. В България JESSICA се осъществява посредством Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013, в рамките на Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“

Единен информационен портал "Структурни фондове на ЕС"

Програми за териториално сътрудничество

Прочети още