Ефективност на схемата за единно плащане на площ като преходна система за подпомагане на земеделските производители в новите държави членки

Европейска сметна палата, Специален доклад № 16/2012 г.

Кратко изложение:

I.

Схемата за единно плащане на площ (СЕПП) е опростена схема за подпомагане на доходите на земеделските производители в новите държави членки. Тя се прилага в България, Чешката република, Естония, Кипър, Латвия, Литва, Унгария, Полша, Румънияи Словакия. Програмата е позволила на националните администрации да предоставят преки помощина земеделските производители, докато съответната държава членка не премине към схемата за подпомагане, предвидена да се прилага на цялата територия на ЕС от 1 януари 2014 г. През финансовата 2011 г. плащанията по СЕПП са в размер на приблизително 5 милиарда евро.

II.

В рамките на СЕПП земеделските стопани не са длъжни да произвеждат стоки или да използват производствени фактори. Те обаче трябва да поддържат земята в добро земеделско и екологично състояние (ДЗЕС) и да спазват основни стандарти по отношение на околната среда, безопасността на храните, здравето и хуманното отношение към животните.

III.

Извършеният от Палатата одит на прилагането на СЕПП се фокусира върху следните основни точки:

— прилагането на основните елементи от схемата, включително определянето на бенефициентите и допустимата земя;

— приноса на схемата за постигане на целта за подпомагане на доходите на земеделските производители в новите държави членки;

— подготовката за прехода към нова система за преки плащания, която е обща за всички държави членки на ЕС.

IV.

В своя доклад относно СЕП (Специален доклад № 5/2011 „Схема за единно плащане (СЕП): въпроси, които следва да бъдат разгледани с оглед усъвършенстване на доброто финансово управление“ - http.//eca.europa.eu) Палатата отбелязва липсата на точност при дефинирането на „земеделски производител“ и изплащането на помощи на бенефициенти, които не извършват никаква или само незначителна земеделска дейност. Настоящият одит доведе до формулирането на сходни заключения по отношение на СЕПП. Освен това в някои от засегнатите държави членки помощта по СЕПП е била законно изплащана (като е допринесла за подпомагане на доходите) на публични организации, които управляват държавна земя, но не извършват по никакъв друг начин земеделска дейност.

V.

Държавите членки не са дефинирали по ясен начин допустимите за подпомагане площи и плащанията са били извършени за неизползвани парцели или площи, използвани за неземеделски дейности. Тази ситуация се отразява върху средствата, изплащани на всеки отделен земеделски производител, и води до отслабване на взаимовръзката между плащане и допустима площ.

VI.

Плащанията по СЕПП са допринесли значително за увеличаване на доходите на земеделските производители в съответните държави членки и понастоящем представляват основният източник на нетни приходи за много земеделски производители. Въпреки това разпределянето на помощта по СЕПП се основава главно на площта на земеделските парцели, която е на разположение на земеделските производители, без да се отчитат нито специфичните регионални характеристики на земеделската дейност, нито приноса на земеделските стопани към производството на обществени блага. В допълнение дуалистичната структура на земеделския сектор в много от новите държави членки (вариращи от големи земеделски стопанства, от една страна, до значителен брой малки семейни стопанства, от друга страна) и естеството на схемата, основана на площта, води до силна концентрация на плащания към незначителен брой големи бенефициенти, докато по-голямата част от земеделските производители получават подпомагане в много малък размер.

VII.

Не е предвидена възможност за разграничаване на плащанията по СЕПП в рамките на една държава членка с цел да се вземат предвид земеделският потенциал на даден регион или екологични съображения. Въпреки това от 2010 г. държавите членки могат да използват част от националния бюджет за СЕПП за предоставяне на специфични помощи на земеделски производители в икономически уязвими или чувствителни от гледна точка на екологията области, или за икономически уязвими видове земеделски дейности. Засега обаче е твърде рано да се оцени въздействието на тази възможност при разпределянето на помощта по СЕПП. 

VIII.

Нивото на преки плащания в държавите членки е установено с оглед да се насърчи необходимото преструктуриране на земеделския сектор и да се избегне съществуването на големи различия в доходите и социални неравенства в засегнатите земеделски общности. Въпреки това трайният характер на структурните слабости в икономиката на земеделието в държавите членки, прилагащи СЕПП, може да въздейства в дългосрочен план върху ефективността и ефикасността на преките плащания. До момента Комисията не е анализирала ефекта от помощта по СЕПП върху преструктурирането на земеделския сектор.

IX.

Ефективността на СЕПП за подпомагане на земеделските доходи намалява, когато помощта е „капитализирана“ в цените за закупуване или наемане на земя. Комисията все още не е извършила анализ на това въздействие в посетените държави членки, но има данни, че плащанията по СЕПП са свързани с увеличение на цената за закупуване и аренда на земята.

X.

Повечето държави членки, прилагащи СЕПП, не са готови за въвеждането на базираната на права схема, която ще се използва след СЕПП. Опитът от въвеждането на СЕП през 2005 г. в държавите членки от ЕС-15 показа, че прилагането на подобна схема води до значителни закъснения при плащанията за земеделските производители.

XI.

Палатата препоръчва:

— Подпомагането на земеделските доходи следва да бъде насочено към активните земеделскипроизводители, които извършват конкретни и редовни земеделски дейности. По-специално, подпомагането по СЕПП не трябва да се предоставя на публични организации, които управляват държавна земя, но не извършват по никакъв друг начин земеделска дейност.

— Допустимостта на земята за подпомагане следва да бъде ясно дефинирана и ограничена до парцелите, за които стандартите за добро земеделско екологично състояние налагат извършването на конкретни и редовни земеделски дейности. В случай на въвеждане на основана на права схема, правата за получаване на плащане следва да се предоставят единствено за такива парцели.

— Необходимо е да се търси по-балансирано разпределяне на помощта между земеделските производители чрез определяне на таван за отделните плащания или чрез отчитане на специфичните характеристики на земеделските стопанства в различните региони.

— Комисията следва да анализира степента, до която ефективността и ефикасността на преките плащания се повлияват по отрицателен начин от структурните слабости и цените на земята. Въз основа на такъв анализ Комисията следва да обмисли прилагането на допълнителни мерки, имащи за цел преструктуриране на земеделския сектор и превръщането му в по-конкурентоспособен отрасъл.

— Комисията следва активно да подкрепя държавите членки и да наблюдава по-стриктно подготовката им за преминаването към бъдеща схема, основана на права за получаване на плащане. По-специално тя следва да съдейства на държавите членки при идентифициране на ключовите изисквания за националните администрации и земеделските производители.

Прочети още

Приморско пред фалит заради нарушения по европроект

Vesti.bg:

Договори по европроект, сключени от бившия кмет на Приморско Лиляна Димова са били в нарушение на процедурата по европроект.

Заради констатираните едва сега неправомерни действия общината е санкционирана с огромната за бюджета й сума от 4,2 млн. лв. Известието е изпратено на 21 януари 2013 г. със специално писмо от ръководителя на дирекция "Фондове на Европейския съюз за околна среда". В него се казва, че в двуседмичен срок общината трябва доброволно да възстанови 25% от субсидия по проект "Подобряване инфраструктурата за отпадни води на Северни, Южни територии и местността Узунджата". Това на практика е строежа на канално-помпената станция в Приморско.
Санкцията е заради констатирани нарушения при провеждане на обществените поръчки и избор на изпълнител по два от договорите. Те са били сключени на 15 декември 2008 и 10 февруари 2009 г.

Одитиращият орган ИА „Одит на средствата на ЕС” към Министерството на финансите е открил завишени критерии при провеждането на обществената поръчка.

Поради това в конкурса е участвал само един субект – Д-во по ЗЗД “Кристална вода” АД и “Главбулгарстрой” АД. И двата договора са спечелени от това дружество, което е било без никаква конкуренция.

Именно начинът на определяне на критериите за участие е бил опорочен, според проверяващите. С това е предрешено и спечелването на поръчката. Договорите са сключени от предишният кмет на Приморско - Лиляна Димова от БСП. Приключването на обекта и изплащането на парите също е станало по време на нейния мандат. Именно заради нейните действия МОСВ намира основание да поиска обратно една четвърт от отпуснатата и изплатена вече на частното дружество сума, която е над 16,9 млн. лв.

Едва сега с писмото за наложената санкция и искането за доброволно изпълнение община Приморско има юридическа възможност да внесе жалба и да търси съдебно оборване на решението.

До момента са пускани възражения срещу изготвения одитен доклад, което е било единствено възможно. При евентуално ефективно плащане община Приморско ще се окаже в състояние на фалит, опасяват се от местната администрация. Така новото ръководство се оказва заложник на порочните действия на предишното управление.

На последната сесия на общински съвет Приморско кметът на общината д-р Димитър Германов запозна съветниците с текста на писмото и обяви, че ще търси правата на общината в съда.

Градоначалникът заяви, че няма никаква възможност да извади от общия бюджет над 4 милиона, за да възстанови исканите средства.

"На първо място сме длъжни да защитим интересите на общината, която няма възможност да плаща грешките на предишните управляващи. Досега вече сме платили 1,7 милиона лева задължения, наследени от предния мандат. Остават ни още 1,3 милиона.

С новите 4,2 милиона финансовата стабилност на Приморско ще рухне. Не можем да допуснем общината да фалира, защото това засяга съдбите на хиляди семейства, както и туристическия бизнес по Южното ни Черноморие." заяви Германов.

Прочети още

Относно сроковете по Глава Осем "а" от ЗОП

През октомври 2012 г. Агенцията за обществени поръчки публикува методическо указание относно начина на определяне на сроковете при възлагане на обществени поръчки с публична покана по реда на Глава Осем "а" от ЗОП. Указанието гласи:
"Глава осма „а” ЗОП предвижда облекчен ред за възлагане на поръчки, чиято ниска стойност не оправдава разходването на времеви, човешки и финансов ресурс за провеждане на процедура по закона.

Определеният ред изисква публикуване на покана на Портала за обществени поръчки и на „профила на купувача”. В поканата възложителят определя два срока – за публичен достъп до поканата и за получаване на оферти. Те са взаимосвързани, като срокът за получаване на оферти не може да е по-кратък от срока за публичен достъп. В закона не е предвидено тези срокове да стартират последователно, т.е. срокът за получаване на оферти да започва след изтичане на срока за публичен достъп. Това означава, че двата срока текат паралелно (аналогично на процедурите по закона) - от деня, следващ публикуването.

Минималният срок за публичен достъп, респ. за получаване на оферти е 7 дни, считано от деня, следващ деня на публикуване на поканата. Следва да се има предвид, че спазването на законоустановените принципи е задължително, доколкото по този ред също се възлагат обществени поръчки. Принципът на пропорционалност изисква срокът за получаване на оферти да съответства на времето, необходимо за тяхната подготовка, което от своя страна зависи от обема и сложността на конкретната поръчка. При съобразяване с тези особености, при необходимост трябва да се определи по-дълъг срок, тъй като получаването на добре подготвени оферти е в интерес на възложителя."

В тази връзка, Институтът за правни анализи и изследвания публикува любопитен сравнителен анализ:

"Само за един месец българските общини са изхарчили около 12 833 749 лева чрез механизма на публичната покана, който е приложен от кметовете 280 пъти в рамките на изследвания период. В 126 от случаите са разходвани средства на европейския данъкоплатец чрез публични покани. Установява се, че 267 от всички публични покани на български общини съдържат превратно определени срокове за получаване на предложения. По този начин изкуствено от кметовете са създавани забранените от чл.25 на ЗОП необосновани пречки пред участието на потенциални изпълнители запознали се с поканите в последните дни на тяхната валидност. С други думи 267 пъти българските кметове са поставили в абсолютна невъзможност за участие множество потенциални участници, запознали се с публичните покани в последните два-три дни от тяхната валидност. По този начин 267 пъти е преградена гарантираната на потенциалните участници от европейското и национално законодателство възможност да изпратят предложенията си за участие в процедурите. Важно е да се отбележи, че тази практика е толерирана с методическо указание от Агенцията за обществени поръчки.

КАКВО СЕ СЛУЧВА В ЕВРОПА

Установихме, че Европейският съд в Люксембург търси изпълнител за боядисване на около 10 000 m2 стени на сгради. Условията към потенциалните участници са: учредителният договор и уставът за координирани действия на оферента (на участниците, в случай на обединение), да са публикувани в търговския и фирмен регистър или за дружества, установени извън Люксембург, във всеки от регистрите, съгласно член 46 от Директива 2004/18/ЕО; да има оборот за последните 3 финансови години за дейности, включени в поръчката; да представят списък на препоръки към поръчки, изпълнени през последните 3 години. Оферентите могат да подадат оферта като обединение, ако дружествата, към които принадлежат, носят солидарна отговорност, и са представлявани от общ представител, който ще бъде единствената страна за контакт със Съда на Европейския съюз. Поръчката е с прогнозна стойност между 70 000-80 000 Евро. Обявлението е изпратено за публикуване на 22.10.2012 г., а поръчката е публикувана в приложението на Официалния вестник на ЕС на 01.11.2012 г. - месец и седемнадесет дни преди изтичането на срока за подаване на оферти. Срокът за получаване на искания за документи или за достъп до документи е 26.11.2012 г. - 23:59 ч. Оферти или на заявления за участие се получават до 17.12.2012 г. - 23:59 часа. Датата, на която ще се отворят за разглеждане получените оферти е 20.12.2012 - 14:30 часа. Предвидената продължителност на изпълнението е с начало 15.07.2013 г. и срок за завършване 15.10.2013 г.

СРАВНИТЕЛЕН АНАЛИЗ на обществена поръчка възложена чрез публична покана от Областна администрация Бургас за СМР на стойност 216 390 лв. и Европейския съд в Люксембург за СМР на стойност между 136 900-166 460 лв. слага точка на темата как се възлагат съобразно европейското законодателство обществени поръчки със стойности под регламентираните от директивите.

Областна администрация Бургас	Европейският съд в Люксембург
подмяна на дървената дограма, ремонт на покрива и боядисване на фасадата на сградата.	боядисване на около 10 000 m2 от стените на сградите на Съда
прогнозна стойност 216 390 лв.	прогнозна стойност 136 900-166 460 лв.
Код: (CPV) 45000000	Код: (CPV) 45442100
Обявлението е публикувано в регистъра на АОП на 17.08.2012 г. – седем дни преди изтичането на срока за подаване на оферти.	Обявлението е изпратено за публикуване на 22.10.2012 г., а е публикувано на 01.11.2012 г. – месец и седемнадесет дни преди изтичането на срока за подаване на оферти.
Срок за публичен достъп до поканата - 24.08.2012 г. – седем дни след обявяването.	Срок за публичен достъп и получаване на искания за документи или за достъп до документи е 26.11.2012 г. - 23:59 ч. – двадесет и шест дни след обявяването.
Оферти или заявления за участие се получават до 24.08.2012 г. - 17:30 часа – 6,5 часа преди изтичане на валидността на поканата.	Оферти или заявления за участие се получават до 17.12.2012 г. - 23:59 часа. двадесет и два дни след изтичане валидността на поканата.
Процедурата се обжалва пред: Не е предвидена възможност за обжалване	Процедурата се обжалва пред: Общ съд на Европейския съюз, в рамките на 2 месеца след получаването на известието от ищеца или, в случай че такова липсва, от деня, в който това е станало известно.

СРАВНЕНИЕТО

Европейският съд в Люксембург очаква предложения за боядисване на сградите си от потенциалния изпълнител в границите на 7-8 Евро (13,70-15,65 лв.) за квадратен метър. Не са поставени минимални изисквания за оборот от такива дейности или изисквания към минимален брой референции за добро изпълнение. За период от 26 дни е гарантирано на участниците, че могат да получават документи за участие свързано с възлагането. Оферти от потенциални изпълнители се приемат месец и седемнадесет дни след публикуването на поканата. Осигурен е за всички участници минимален срок от 22 дни за подготовка на предложения за участие. Така и последният кандидат запознал се с поканата в последния час на нейната валидност разполага с разумен срок от 22 дни, за да подготви и изпрати своето предложение за участие в процедурата, което трябва да бъде получено до 17.12.2012 г. - 23:59 часа. Недоволните могат да обжалват пред Европейския съд в Люксембург.

Областна администрация Бургас очаква предложения за подмяна на дървената дограма, ремонт на покрива и боядисване на фасадата на сградата. Поставени са множество минимални изисквания за опит (виж поканата) и оборот от такива дейности, както и множество допълнителни изисквания към доказване на добро изпълнение: участниците трябва да са български или чуждестранни физически или юридически лица, както и техни обединения, да са вписани в Централния професионален регистър на строителя и да притежава актуален лиценз за първа категория строежи, да създаде работни места при реализиране на обекта, чрез наемане на безработни лица, регистрирани в ДБТ Бургас, които да са не по – малко от 30% от общо заетите на обекта, да има оборот минимум 3 пъти прогнозната стойност на поръчката за последните три години, в зависимост от датата, на която кандидатът или участникът е учреден или е започнал дейността си от изпълнени СРР/СМР/КРР, отнасящи се до предмета на поръчката, да имат сертификат за внедрена система за управление на качеството ISO 9001:2008 с обхват подобен на предмета на поръчката или еквивалент; Сертификат за внедрена система за управление на здравословни и безопасни условия на труд OHSAS 18001:2007 с обхват подобен на предмета на поръчката или еквивалент; Сертификат за внедрена система за опазване на околната среда ISO 14001:2004 с обхват подобен на предмета на поръчката или еквивалент, да са извършвали дейности, аналогични на предмета на поръчката, и разполагат с необходимите опит и техническо оборудване за извършване на строителството. За период от 7 дни (минималния срок по закон) е гарантиран достъп на участниците до поканата. Приемането на оферти от потенциални изпълнители се преустановява 6,5 часа преди изтичане на валидността на поканата, което е абсурд. Осигурен е минимален срок от 6 дни и 17,5 часа (европейското законодателство и ЗОП изисква гарантиране на равни условия за всички участници) за подготовка и подаване на предложения за участие в процедурата само за участниците видели обявата в момента на нейното публикуване . Всички останали са поставени в още по-неблагоприятни условия по отношение на сроковете за подаване на предложения. Кандидатите запознали се с условията на поканата в последните два-три дни преди изтичане срока на валидност на практика не са в състояние да подготвят и подадат предложенията си. Така на нито един участник не е осигурен с разумен срок за подготовка и изпращане на предложението. С такива характеристики са повечето публични покани на българските възложители. Недоволните не могат да обжалват процедурата."

Прочети още

Допълнително 35 млн. лв. ще предостави ОПАК през 2013 г.

Три нови процедури за кандидатстване на обща стойност 35 млн. лв. бяха одобрени от Комитета за наблюдение на Оперативна програма “Административен капацитет”. В Индикативната годишна работна програма (ИГРП) на ОПАК за 2013 г. първоначално бяха заложени четири процедури на обща стойност 18 850 000 лв., предназначени за централните и общинските администрации и за Министерския съвет. След проведена писмена процедура от Комитета за наблюдение на ОПАК за промяна на ИГРП бяха добавени три нови възможности за финансиране. Две от процедурите са по приоритетна ос 2 “Управление на човешките ресурси” с бенефициенти централните, областните и общинските администрации и Института по публична администрация. Третата процедура е по приоритетна ос III “Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление” и по нея може да кандидатства Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията. Включването на новите конкурси за проекти в ИГРП цели повишаване на квалификацията на служителите от държавната администрация и усъвършенстване на средата за по-добро административно обслужване.

Индикативна годишна работна програма на ОПАК за 2013 г.

Прочети още

Покана за участие на НПО в разработването на ОП "Наука и образование за интелигентен растеж"

Единен портал за фондовете.

Във връзка със стартиралия процес на изготвяне на оперативните програми за програмен период 2014-2020 г. и съгласно РМС № 19 от 10.01.2013 г. предстои сформиране на работна група за разработване на оперативна програма в сферата на образованието и науката за следващия програмен период.

С оглед спазване принципа на партньорство и на основание чл. 5 от Постановление № 5 на МС от 18.01.2012г. за разработване на стратегическите и програмните документи на Република България за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на Европейския съюз за програмния период 2014-2020г., в състава на работните групи следва да бъдат включени и представители на групи неправителствени организации в обществена полза според тематичните цели и мерки които ще се финансират от съответната програма.

Изборът на представителите на неправителствените организации следва да бъде извършен съгласно Механизъм за избор на неправителствени организации, чиито представители да участват в състава на работните групи за разработване на Договора за партньорство и програмите на Република България за програмен период 2014-2020 г., наричан по нататък „механизмът".

Заявление за участие в избора могат да подават следните групи неправителствени организации:

1. Организации, работещи в сферата на образованието, науката и културата:

Съгласно §1, т. 3 от Допълнителните разпоредби на Механизма, организациите, работещи в сферата на образованието, науката и културата са:

Образователни и обучителни организации;

Научно-изследователски и развойни организации;

Организации, предоставящи информационни услуги;

Организации за опазване на културното и историческото наследство;

2. Социални организации:

Съгласно §1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Механизма, социалните организации са:

Организации, работещи за интеграция на малцинствени етнически групи и имигранти;

Организации, работещи в сферата на човешките и гражданските права и свободи;

Организации, работещи в сферата на равенството на половете и недискриминацията;

Организации, работещи в сферата на социалното включване;

Организации, работещи в сферата на социалните грижи;

Организации, работещи в сферата на общественото здраве;

Организации, работещи в сферата на младежта;

Съгласно чл.6 от Механизма, неправителствените организации следва да отговарят на следните общи критерии:

Да са регистрирани по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел като юридически лица с нестопанска цел в обществена полза;

Да са действащи и активно осъществяващи целите си не по-малко от 2 години към момента на подаване на заявлението за участие;

Да изпълняват дейности в областта на разработване/изпълнение/мониторинг и/или оценка на стратегии/програми и/или политики;

Да има опит в разработването/изпълнението/мониторинга и/или оценката на програми и/или проекти, съфинансирани със средства от Европейския съюз;

Да не членуват в национално представените организации на работодателите, работниците и служителите, признати от Министерския съвет по реда на Кодекса на труда, както и в национално представителните организации на и за хората с увреждания, представени в Националния съвет за интеграция на хората с увреждания.

Писмените заявления по образец, утвърден от министъра по управление на средствата от Европейския съюз, се подават в срок до 19 февруари 2013 г. на адрес: гр. София 1113, бул. „Цариградско шосе" 125, бл. 5, ет. 1, Главна дирекция „Структурни фондове и международни образователни програми", Министерство на образованието, младежта и науката.

Прочети още