Всяка грешка може да доведе до финансова корекция

в-к Строител:

Виолетка Донева, началник-отдел „Мониторинг“ към Министерството на регионалното развитие и благоустройството:
Всяка грешка може да доведе до финансова корекция
Често написаното в докладите не съответства на извършеното на строежа


- Г-жо Донева, кои са основните нередности и измами при усвояването на еврофондовете?
- Много от тях вече са преодолени, но за съжаление се появяват нови, за които търсим начини да ги избегнем. Основното, което определя изпълнението на проектите, е подготовката. Вглеждайки се в трудностите при изпълнението на даден обект, виждаме, че те произлизат още от началото, т. е. от това, което не е било свършено преди сключване на договора за безвъзмездна финансова помощ. И така започва поредица от дейности, която малко или много е съпътствана от специфични особености и проблеми, които се налага да бъдат разрешавани на крак.
За съжаление до момента се наблюдават слабости при сформирането на екипите, които управляват проекти. Бенефициенти на ОП „Регионално развитие“ в основната си част са общините. Те разполагат с ограничен кръг от хора, които могат да бъдат включени в разработката на проекта. Разбира се, няма пречка да бъдат наемани външни експерти. Грешката, която се допуска при ангажирането на консултанти, е неспазването на изискванията на Закона за обществените поръчки. Срещат се случаи, когато възнагражденията на членовете на екипа надхвърлят стойността на директното възлагане, а трябва да се проведе търг за възлагане на дейността. Това се установява чак при процедурата за верификация. В тази връзка Управляващият орган (УО) на ОПРР е публикувал още преди две години на електронната си страница писмо-отговор от Агенцията по обществени поръчки, в което се показва размерът на плащанията на експерт, който не е служител на съответния бенефициент.
Друга грешка, която се допуска при сформирането на екипите, е включването на едни и същи специалисти в повече от един проект.
В резултат на многото одити, които са направени, се въведе изискване да се следи този факт. Смята се за приемливо един и същи човек да не участва в повече от два проекта с оглед на факта, че той трябва да има достатъчно време, за да може да им обърне внимание. Срещат се случаи, при които специалист може да участва в повече от три проекта, но тогава ние сме посъветвали бенефициентите да осигурят адекватно управление.
Поне един от проблемите, който беше свързан със съответствието на екипите с изискванията на Постановление 194 на Министерския съвет, когато ставаше дума за инфраструктура, към момента е преодолян. Преди това беше голяма трудност, особено за по-малките общини, да намерят нужните експерти , за да могат да заемат съответната позиция като ръководители на проекти. С промяната на постановлението се допуска началник да бъде не само лице с инженерно образование и съответния професионален опит, но и с икономическо и т. н., но да има опит в проектите.

- Какви са трудностите при организиране на тръжните процедури за обектите?
- В договора за безвъзмездна финансова помощ е отбелязано изискването, че десет дни след неговото сключване трябва да бъде подаден актуализиран график за възлагане на обществена поръчка за одобряването й. Когато бенефициентите кандидатстват за евросредства, обикновено във формуляра има секция за търгове, в която те отбелязват планираните тръжни процедури с оглед избор на изпълнител.
Разбира се, процесът на кандидатстване е значително дълъг и сроковете, които са предвидени в самия формуляр, не са актуални и затова има задължително изискване за актуализация.
Тук основният проблем, който рефлектира и при изпълнението, е разделянето на предмета на обществената поръчка. С представянето на актуализирания график бенефициентите описват всички търгове заедно с директните възлагания. Това е една възможност за преодоляване на проблема, който върви с финансови корекции.
Същевременно често въпреки одобрения от УО график при самото обявяване на обществената поръчка е направено разделянето й, особено тогава, когато става въпрос за възлагане на строителство на повече от един обект.
- Това означава, че като има стриктен контрол в първите фази на проекта, след приключване на тръжната процедура всичко ще се развива нормално, нали?
- За съжаление не. При сключването на договори с изпълнителите се наблюдават много недоглеждания, например за срока за валидност на контракта, откога той влиза в сила и т. н.
Обикновено бенефициентите правят copy-paste на вече съществуващи контракти, без да се съобразят с конкретните изисквания. Често срокът на изпълнение е различен из страниците на документа.
Същевременно не трябва да се забравя, че според Министерството на финан­сите
авансовото плащане може да бъде подадено и изплатено само при условие, че съществува
договор с изпълнителя на основната дейност и в него има клауза за подобна финансова операция. Допреди месеци това беше основен проблем.
При инфраструктурните обекти по ОПРР се срещат много трудности. За този програмен период по програмата се предвижда най-вече ремонт и рехабилитация на социална, културна и образователна инфраструктура, пътища и др. Това, което определя самата подготовка на проектите, е недоброто им качество, което рефлектира след това в строителството. Наблюдава се замяна на различни строителни дейности или продукти по време на изпълнение, които не са били добре определени още при разписването на проекта.
УО промени правилата с цел ограничаване на възможните изменения след сключване на договора за обществена поръчка. Преди това бенефициентите можеха да променят изцяло проекта, да актуализират строителните материали и дейности например. Целта е да се ограничи размерът на промените.
- Кой допуска повече грешки в целия процес?
- Например при енергийните проекти проектантът трябва да се съобрази със записаното в енергийното обследване. След него се прави количествената сметка и се остойностява. Често се забелязва несъответствие с обследването за енергийна ефективност и количествената сметка
Всичко това води до проблеми при изпълнението на проекта. Започват едни безкрайни промени.
Отчитането на проекта от страна на бенефициентите съгласно изискванията на УО става с тримесечни доклади. Тяхната цел е да се следи изпълнението на проекта за всеки период – на какъв етап е обектът и дали има проблеми. От една година насам се представят само три, а не както преди – четири тримесечни отчета. Годишният се представя до 30 януари на следващата година. Много често при документацията не се попълват всички необходими полета, затова унифицирахме формата.
Често изпълнителите не водят редовни документи – най-вече по наредбата за съставяне на актове и протоколи. Написаното в отчетите не съвпада с реалната картина на строежа. Формално е и изпълнението на дейностите от страна на строителния надзор. Това се констатира не само при проверка на място, но и при преглед на документите.

Автор: Свилена Гаджанска

Прочети още

МС одобри предложението за Закон за еврофондовете

Projectmedia.bg:


Документът ще позволи трайно и прозрачно уреждане на обществените отношения по отношение управлението на евросредствата
Правителството одобри предложената от министър Томислав Дончев концепция за изготвяне на закон за управление на средствата от Европейския съюз, съобщиха от пресцентъра на Кабинета. Целта му е трайно и прозрачно уреждане на обществените отношения, като създаде предсказуема среда за изпълнението на оперативните програми с ясно регламентирани права и отговорности на участниците в процеса, да премахне съществуващата фрагментарност на нормативната уредба, да позволи кодифициране на процедурите за изпълнение и ускоряване на процедурите по обжалване.
Приложното поле на закона ще обхваща Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за рибарство, като основна цел ще бъде регламентирането на унифицирани процедури за изпълнението на всички фондове в страната ни.
Законът ще уреди институционалната уредба, правата и отговорностите на договарящите органи и бенефициентите. С оглед постигането на необходимата гъвкавост при изпълнението на програмите, определени елементи – детайлни правила за допустимост на разходите, препоръчителните размери на финансовите корекции и т. н., ще продължат да се регулират с постановления на Министерския съвет.
Предвижда се законът да има три раздела. Първият ще урежда институционалната уредба за следващия програмен период и ще регламентира взаимоотношенията между отделните структури, отговорни за управлението на средствата от ЕС, както и отношенията им с Европейската комисия. Ще бъдат посочени и основните принципи при управление на фондовете.
В раздела Процедури за изпълнение на програмите ще бъдат регламентирани редът за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, редът за избор на фирма-изпълнител от частно-правни субекти бенефициенти по оперативна програма, процедурите за финансово управление и контрол, редът за налагане на финансови корекции, допустимостта на разходите и процедурата за администриране на нередности.
Предвижда се тези два раздела да влязат в сила от 1 януари 2014 г., когато започва новият програмен период.
С приемането на закона ще влезе в сила третият раздел, който регламентира обжалването на процедурите по избора и изпълнението на проектите. В момента материята е разработена в две постановления на МС, но недостатъците на възприетия с тях подход са свързани с факта, че се обжалва пред самия управляващ орган или че процедурата по възраженията се свежда основно до процедура по контрол върху бенефициента. Не е уредено подаването на жалби/възражения срещу оценката по същество, както и възможността за подаване на жалби/възражения във връзка с изпълнението на проекти. В закона ще бъде разписана и процедура по обжалване на решенията на управляващия орган.

През 2007 г., с оглед на необходимостта от формулиране на правила за работа със средствата от ЕС, е възприет подходът процесът да се регулира с постановления на Министерския съвет или с наредби, издавани от институциите, отговорни за управлението на средствата, съобщиха от правителствената пресслужба. Това обаче, позволява чести промени в текстовете, които създават условия за непредсказуемост на средата. В някои държави членки на ЕС като Гърция, Естония, Латвия, Словакия и Финландия са регулирали отношенията, свързани с усвояването на средствата, със закон. Предвижда се това да бъде направено и у нас.

Прочети още

КЗК може да поеме и жалбите за отхвърлени европроекти

Mediapool.bg:


Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) може да поеме и жалбите на кандидати за европейско финансиране, чийто проекти са били отхвърлени, предвижда концепция на Закон за управление на средствата от ЕС, представена от ресорния министър Томислав Дончев пред Министерския съвет в сряда.
В момента КЗК, освен заявления за концентрация на фирми и проверки за нарушения на добрите търговски практики, разглежда и жалби по процедурите за провеждане на обществените поръчки, а вече към тях може да се прибавят и оплакванията за неодобрени европроекти.
Сега общините, чиито проекти са отхвърлени за финансиране от оценителните комисии, могат да подават писмени възражения до Управляващите органи на оперативните програми. Т.е. жалбата се подава пред същата институция, която не е одобрила проекта. Освен това не може да се обжалва оценката по същество, липсва възможност за оспорване и на други решения, свързани с управлението на еврофондовете. В същото време обаче при налагане на финансова санкция за нередности по европроекти, обичайната практика на общините е да обжалват по съдебен път.
Концепцията на закона за еврофондовете разглежда няколко варианта за справедливо решение на проблема. Единият е запазване на сегашния регламент – процедурата по разглеждане на жалби, свързани европроекти, остава в Управляващите органи. Така ще се избегне създаването на нова структура, която тепърва да навлиза в материята, но отново не се гарантира обективност на оценката.
Вторият вариант е създаване на отделна структура за разглеждане на жалбите – комисия или съвет към Министерски съвет или отделна структура подобна на Комисията за защита на конкуренцията. Така се гарантира обективност на оценката, но сработването на новото звено ще отнеме време, освен това се създава ново разходно перо за бюджета.
Третият вариант е функцията да се възложи на Комисия за защита на конкуренцията. Така ще се спести време по създаването и ефективното заработване на нова структура, но отново е необходим финансов ресурс за укрепване на капацитета на КЗК, за да се справи с новите отговорности. Пред КЗК ще може да се обжалва не само отказа за финансиране, но и други решения на Управляващите органи, свързани с процедурите по управление и контрол на европрограмите.
Концепцията препоръчва третия вариант, тъй като става въпрос за спазване на принципа на лоялна конкуренция и равнопоставеност на кандидатите, което е в правомощията на КЗК.
Съществува и допълнителен вариант – обжалването на жалбите, свързани с управление на еврофондовете, да се извършва изцяло по съдебен ред, без да се регламентира още една административна процедура.
Концепцията се представя две години след като се заговори за отделен закон за еврофондовете, който да обедини всички съществуващи регламенти. Не е ясно кога ще е готов самият документ и колко време ще отнеме приемането му, но идеята е да влезе в сила от началото на следващия програмния период на ЕС – 1 януари 2014 г. Частта, свързана с обжалване на решенията на Управляващите органи на оперативните програми, ще заработи веднага след приемането на закона.
Важен момент в закона е регламентирането на правото на бенефициентите да предявяват искове за забавени плащания. Ще бъдат описани и условията, при които такива искове не могат да се предявяват. От своя страна възложителят ще има право да прекъсва сроковете при одобрение на разходите, ако са необходими допълнителни документи или има съмнение за нередност.

Автор: Десислава Лещарска

Прочети още